焦洪昌:从六个方面完善宣誓制度

时间:2014-12-04 06:41:00作者:谢文英新闻来源:正义网-检察日报

评论投稿打印转发复制链接||字号

分享到:

  

  11月1日,全国人大常委会通过决定,确定12月4日为国家宪法日。然而,具体的宣誓制度现在还没有出台。记者近日采访了北京市人大代表、中国政法大学法学院副院长焦洪昌。早在上世纪80年代,他就提出“官员就职应该举行向宪法宣誓仪式”的建议。

  宣誓制度有必要明确六个方面

  党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”全国人大常委会已经以立法的形式作出决定,这使宣誓有了政策上和法律上的依据。那么,未来的宣誓制度需要规范哪些内容?

  焦洪昌说,向宪法宣誓是一项国家制度,全国人大常委会作出决定以后,有必要建立相应的国家制度。至于宣誓制度该如何设计,有必要明确以下方面:

  宣誓主体。“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”宣誓制度首先要对宣誓人从法律上作出明确界定。从中央层面,国家主席、副主席,人大常委会委员长、副委员长,人大常委会组成人员,国务院组成人员,两高院长和检察长都应该宣誓。

  宣誓场所。宣誓情况应该有所区别,原则是在哪个会议上任命的,就在哪个会议上宣誓。比如,由人大选举或者决定任命的国家工作人员,就要在人代会会议上向宪法宣誓;由人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员,就要在人大常委会会议上向宪法宣誓。

  谁是组织者。需要在人代会会议上宣誓的,由大会主席团来组织;需要在人大常委会会议上宣誓的,则由委员长会议或者主任会议来组织。

  宣誓内容。宪法规定了不同国家机关的性质,这决定宣誓内容应该与其职权对应。除了忠于宪法、忠于代表、忠于人民的内容,宣誓要结合工作作出承诺。比如法官宣誓,要说依法独立公正行使审判权,不能徇私枉法;行政人员要承诺依法行政,不能滥用权力;检察官要承诺依法独立行使检察权,不贪赃枉法。

  谁来领誓。开人代会时由主席团主持。但主席团是一个机构的整体,还需要有具体的领誓人。如美国总统宣誓,需要有大法官、牧师、大主教来监誓。香港特首宣誓时是直接宣誓的,特别行政区的主要官员宣誓时,则是由特首领誓。

  宣誓形式。是每人拿一本宪法宣誓,放在胸口,还是向带着国徽的宪法宣誓?这些内容都需要全国人大常委会作出规范。

  国家宪法日不只是形式,还要让人们感受到宪法真的有用

  以往每年都会开展“法制宣传日”活动,主题也相对雷同。但多年下来,更多人可能只知道宪法是国家的根本法,我国公民的宪法意识尚显薄弱。国家宪法日的确立,能否推动宪法教育,让宣传宪法、提高公民的宪法意识发生质的飞跃?

  “宪法远没有刑法、民法等部门法受重视。今年变化很明显,很早就有媒体、政府部门和企事业单位、高校等邀请我去讲宪法。”焦洪昌说,确立国家宪法日之后,人们说宪法的频率比平时高了很多。

  是不是设立了国家宪法日,宪法观念、宪法价值就会被政府官员以及普遍公民领会了呢?焦洪昌说,设立国家宪法日是第一步,接下来怎么用好宪法日也很重要。一个国家的宪法不是只在宪法日那天有用,要用宪法思维宪法方式处理问题,通过宪法实施,加强对宪法的宣传。

  焦洪昌认为,在今后的国家宪法日暨全国法制宣传日,可以集中公布违宪行为和违宪事件以及国家监督宪法的机构一年处理多少案件等信息。“让民众感觉到宪法离我们不远,宪法就在我们身边,这就是国家宪法日设立的真正意义所在。”

  

[责任编辑:刘彬] 下一篇文章:姜明安:点赞国家宪法日和宪法宣誓制度