检察业务专家:职务犯罪侦查可尝试队建制

时间:2014-02-14 09:00:00作者:李卫国新闻来源:正义网-检察日报

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  【原标题:职务犯罪侦查可尝试队建制】

  ■队建制指以队为基本办案单位,每个队有若干办案小组

  ■队长是全队业务工作核心,负责综合指挥、科学配置办案力量

  ■立案结案为“二人小组”,侦查环节全队作战

  查办和预防职务犯罪是检察机关的重要职能,也是检察机关保障和促进经济社会发展的必然要求。近年来,职务犯罪群体化、隐蔽化、复杂化特征日益明显,侦查难度明显加大。而刑诉法以强化人权保障为核心内容,规定了律师侦查阶段介入、不得强迫自证其罪、非法证据排除等,侦查部门突破案件、证明犯罪的要求明显提高。在这样的形势下,如何进一步探索更为科学有效的职务犯罪侦查组织模式、持续增强职务犯罪侦查力度成为新课题。结合北京市检察院第一分院近年来推行职务犯罪侦查队建制组织模式的尝试,笔者对队建制的基本要素、运行特点和实践效果予以介绍。

  基本要素

  队建制是指在职务犯罪侦查部门内,以“队”为基本办案单位开展案件查办工作,每个队包括三个以上传统的“一检一书”(检察员主要负责讯问,书记员主要负责记录)二人小组,以队长作为办案第一责任人,指挥调配侦查力量,根据专业化分工,有序开展外围查询、讯问询问、核查线索、收集证据等工作。以反贪局为例,队建制侦查组织形式体现以下基本要素:

  局、处、队分级负责的办案机制。在反贪局侦查处内,下设侦查队作为侦查办案的基本单位,实行局、处、队三级管理。具体办案(查办专案除外)中,实行以侦查处长为指挥核心,办案队长(一般由副处长兼任)为主要责任人的分级负责办案制。而侦查队作为相对固定的办案团队,一般由年龄、阅历、能力等优势互补的6至8名侦查人员组成。

  “三个统一”的团队管理模式。队建制按照“优化结构、增强激励、突出专业、提高效能”的原则,实行队长根据授权统一调配案件线索、统一指挥侦查人员、统一调配办案资源的管理方式,逐步推进专业化团队侦查模式,以促成侦查讯问一体化、调查取证一体化、后勤保障一体化。

  以队长为核心的办案团队领导责任制。队长是全队业务工作的核心,负责综合指挥协调、科学合理配置办案力量,对全部案件负总责,保证侦查工作始终处于连续、有序状态,实现案件规范化管理;队员对自己所承办的各项实体性和程序性任务负责。在线索评估上,队长预先谋划与指挥前移,把握侦查方向和目标。

  “橄榄形”的侦查活动组织形式。查办一般案件采取“两头小、中间大”的“橄榄形”组织形式,即在前期线索初查,后期结案处理为“二人小组”;而中间立案前的调查和侦查环节,则由全队人员集中作战,组成外调、查账、讯问、询问多个办案组。办案组各司其责,整体联动,犯罪嫌疑人一旦到位,立即形成讯问组讯问→指挥组依据讯问分析决策→信息材料组及时调取关键书证→技术组进行同步录音录像等完整侦查工作链条,形成全面铺开,整体推进态势,一举突破全部案件。而对于窝案串案,采取“集中突破,分案查证”的方式,在讯问突破犯罪嫌疑人的环节,由队长根据不同案情、不同对象以及侦查人员的专长等确定办案人,做到组织形式固定,人员不确定。

  运行特点

  检察业务机制创新必须既立足于检察业务实际,又与检察改革的发展方向相契合。这是职务犯罪侦查队建制探索的根本出发点。在侦查实践中,队建制具备如下运行特点:

  统一指挥,团队作战。这是队建制运行的前提。在队建制组织模式中,“队长”根据授权具有统一调配案件线索、侦查人员和相关侦查装备的权力,促成侦查工作从“二人一组”孤军作战向有效整合资源、加强团队协作转变。首先,队长统一调配案件线索,有利于对线索侦办的难易程度、可查性、是否涉嫌重大犯罪、是否会形成大要案等方面进行判断,对现有线索进行有效整合。其次,队长统一指挥侦查人员,根据参战人员的不同技能优势进行合理配置,有助于人尽其才、各司其职、产生合力。队长可以统一调用侦查装备、组织开展侦查活动,通过对办案经费、侦查技术设备、同步录音录像、司法会计鉴定、笔迹鉴定等科技手段的合理运用,产生最佳配置效果。

  科学决策,责权一致。这是队建制运行的基础。在队建制组织模式中,“队长”集指挥者、管理者、办案者、第一责任人于一身,改变了以往行政主管只具备行政管理职能的问题,将办案指挥权前移到办案第一线,掌握案件第一手材料,有利于在全面掌握案件相关信息后作出科学预判,精准地确定侦查的方向、方法和措施。

  统分结合、灵活多变。这是队建制运行的实质。职务犯罪侦查是集中侦查和分散侦查相结合的侦查活动。“橄榄形”的队建制运行模式有助于集中侦查和分散侦查相结合,灵活多变地展开侦查活动。

  分工配合、谋势而动。这是队建制运行的精髓。队建制最重要的作用主要体现在立案前后:在这些时间段,侦查队分工为“矩阵式侦查组”。“矩阵式侦查组”是侦查队组成的灵活、临时性组织,旨在发挥团队作战优势和队员主观能动性、掌握侦查的主动权、有效突破案件。

  “矩阵式侦查组”的构架一般编配如下:1.指挥组。具体负责侦查工作的组织、协调。2.调查取证组。根据案件具体情况,可采取以“事”为单位的方式,即侦查人员分组对一个或几个需要查证的案件事实进行工作;也可采取以“人”为单位的方式,即侦查人员分组对一名或几名涉案人员进行相关查证工作。3.讯问组。该组负责对犯罪嫌疑人进行讯问,获取其供述,由主要承办人或者讯问经验丰富的侦查人员承担。4.审计组。负责对相关财务会计资料进行审计,解决案件涉及的财务问题。5.综合组。该组对案件材料进行汇总、整理、保管,接待律师,进行安全巡视,后勤保障。

  把握节奏,提高效能。这是队建制运行的关键。对整体侦查工作而言,侦查节奏把握得当一定意义上决定了侦查工作的成功与否。队建制模式下,队长前瞻指挥、整合侦查资源、对侦查节奏统筹安排,为及时准确掌握各种时机和实现各项侦查活动意图奠定了了良好基础。同时,队员扬长避短、分工协作,有利于查办过程的化繁为简,可以避免二人小组模式下线索流转缓慢、积压延误的弊端,有助于提高侦查队伍的整体效能。

  实践优势

  2008年以来,北京市检察院第一分院探索推行队建制侦查工作组织机制,实现了办案数量、质量、效率、效果和安全的有机统一。

  办案规模与力度不断加大。实行队建制以来,2009年至2012年,北京市检察院第一分院反贪部门立案数量逐年上升,四年间共立案侦查贪污贿赂犯罪案件141件162人,为国家挽回经济损失10512万余元,在考评中连续四年位居全市检察机关前列。特别是立案侦查贪污贿赂犯罪大案108件,查办行业领域得到大幅度拓展,有效发挥了分院查办案件的骨干作用。

  深挖窝案串案的能力不断增强。队建制模式下,侦查队长统一指挥,各工作组协调配合,集思广益又资源共享。全队坚持“以案找案”理念,以立案案件为起点,纵向深挖、横向拓展案件线索。据统计,北京市检察院第一分院反贪局近年来立案侦查的案件近80%是在队建制工作模式下深挖出来的窝案、串案。

  办案效率和质量不断提高。2009年以来,未出现撤案和无罪判决案件,退补率、不诉率、延长侦查期限率明显降低。有多起案件被评为北京市检察机关反贪部门十大精品案。

  办案经验不断丰富。队建制模式下,全队干警既有分工负责,又组合灵活,角色变换多样,促进了实战与培训的巧妙集结。到目前,反贪局有1人被评为全市检察机关侦查专家,8人入选市检系统反贪人才库,占全局人员比例的20%。

  内部监督不断强化。由于初查计划、行动预案等办案程序融入集体讨论,相对公开,负责决策指挥的侦查队长也受到监督。而队员对所分配工作各负其责,侦查工作各环节紧密衔接,形成双向监督,有利于防止违规办案和安全事故。近年来,北京市检察院第一分院纪检监察部门收到对反贪人员的投诉数量逐年下降,2012年投诉为零。

  (作者为北京市人民检察院第一分院反贪局局长、北京市检察业务专家)

  

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