学者析国安委:现有职能部门"铁路警察各管一段"

时间:2013-11-22 09:29:00作者:孟祥青新闻来源:解放军报

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  中国设立国家安全委员会正当其时

  党的十八届三中全会做出诸多重要决定,其中,设立国家安全委员会的举措尤其引人关注、令人振奋。会上,受中央政治局委托,习总书记就“若干重大问题的决定”向全会作了说明。关于设立国安委,习总书记明确指出:国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急。可见,设立国安委,是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要,是改革和完善国家安全机制的重大举措,是大势所趋、民心所向、安全所系。

  设立国安委的建议和想法不是始于今天,而是呼吁已久、酝酿多时。早在1981年,中央就决定恢复中央外事工作领导小组,下设办事机构为“国务院外事办”。2000年9月,中央决定组建“中央国家安全领导小组”,与“中央外事工作领导小组”合署办公,两块牌子,一套机构。在我国现有职能部门中也有许多涉及各领域的安全部门,如安全部、公安部、外交部、军队和武警部队等。同时我国也有预警、防范、处置恐怖组织、邪教组织等严重犯罪的相关机构,但上述部门和机构重点都不在“顶层设计”上,而是“铁路警察各管一段”,各司其职、各负其责,甚至也有信息分散、沟通不畅、条块分割的现象,缺乏统一指挥和协调。所以在当前的情况下,设立国安委就是要“捏紧五指攥成拳”,加强各相关部门之间的协调,发挥合力。

  改革开放35年以来,随着我国经济的快速发展,国家利益已远远超出国土范围,向外大大拓展,内外安全环境更加复杂、多元和立体,呈现出生存与发展安全问题相互交织,传统与非传统安全威胁相互交织,国内与国际安全威胁相互交织等前所未有的复杂局面。一方面传统安全威胁并未消除,近年来还有所发展,如国家的领土主权、海洋权益遭受侵犯,另一方面非传统威胁接踵而至,如“三股势力”猖獗,经济金融风险上升,生态环境恶化,政治安全、社会稳定压力加大等。国内安全问题的国际化和国际安全问题的国内化趋势都在发展,一些“内忧”处理不好就可能导致外部环境的连锁反应,一些“外患”应对不当就可能引发内部不稳定因素增多,需要国家从最高决策层面上协调所有相关部门统一指挥、统一应对。

  近年来,涉及国家安全的重大危机事件呈现多发和突发态势,这些重大事件,往往事发突然影响很大,对反应和处置的要求也越来越高,诸如在新疆、西藏发生的恐怖袭击和民族分裂主义骚乱活动,在海外出现的类似利比亚中国公民撤离行动、全球金融危机、朝鲜半岛核危机以及东海、南海的撞船、撞机和岛礁摩擦等突发事件,在应对和处置方面都具有很强的应急性,需要国家从整体上在第一时间作出快速反应,设立国安委,将会大大提高这种快捷有效的应对能力。

  总之,成立国安委就是为了在安全战略运筹上提高决策支撑能力、统筹协调能力、应急反应能力、综合施策能力。习总书记明确指出,国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题。国安委的成立恰逢其时,也正当其用。随着这一新机制建立和不断完善,我国国家对外主权、安全和发展利益,对内政治安全和社会稳定都将得到更加有效的保护。国防大学战略研究所副所长 孟祥青

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