渣土车交通肇事案频发 "新政"规定执行不到位系主因

时间:2013-10-09 06:41:00作者:崔洁 肖水金 吉新 陆培娟 雒呈瑞新闻来源:正义网-检察日报

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  【原标题:新政咋没管住“夺命渣土车”】 

   

  郭山泽/漫画 

  “2012年7月至今年9月,我院共受理交通肇事案件37件,其中重型自卸货车(俗称渣土车)交通肇事案15件,致17人死亡、3人重伤,占交通肇事案件的40%,与去年同比上升17%。”近日,江苏省南京市雨花台区检察院检察长张宁生告诉记者。  

  2012年7月1日起,南京开始实行《关于进一步严格加强渣土运输管理工作的意见》,被当地媒体称为史上最严的渣土车“新政”。“新政”实施一年多,为什么渣土车交通肇事案件仍频频发生?雨花台区检察院对该院办理的所有渣土车肇事案进行了梳理,企图找到背后的深层原因。 

  “黑车”仍是肇事主体  

  据分析,雨花台区检察院办理的这15件渣土车交通肇事案件,明显表现出了以下几个特点:  

  一是均出现违章现象。主要表现为制动系统不合格上路、转弯疏忽观察、严重超载、未按交通信号、导向车道通行及超速行驶等。  

  二是事故多发生于车辆右转。张宁生说,由于渣土车车身高,导致靠近后视镜的右前门附近存在观察盲区,事故受害者大多是处于这一盲区内,加上渣土车转弯过快,人极易被卷入车轮。该院办理的渣土车交通肇事案件,86%为司机向右转弯时因看不见受害者造成的。  

  三是多为个体挂靠车辆。南京渣土车“新政”明确规定禁止采取挂靠形式从事渣土运输活动。一年来,南京市初审合格渣土运输企业52家,不合格渣土运输企业15家。“但我院办理的15件案件中,仅有4件是正规渣土运输单位,其他多为个体运输、三证不全的挂靠‘黑车’。”张宁生说。  

  事故频发凸显规定执行不到位  

  “规定执行不到位,是渣土车交通肇事案件频繁发生的根本原因。”张宁生说,“不到位”表现在四个方面。  

  运输管理方式不到位。渣土车“新政”主要针对的是夜间管理,但上述15起案件93%发生在白天。而且,没有一辆配备了引导车,也没有实行集中运输。这说明,“新政”实施后渣土车非运行时间段的管理存在漏洞、运输管理没有跟上。  

  清退规定监督执行不到位。“新政”规定对运输车发生交通肇事致人死亡,造成社会影响等严重违法行为的,城管部门将取消其企业的运营资质,驾驶员个人终身不得从事渣土运输和其他运输。但今年9月该院办理的一起渣土车交通肇事案中,涉案车辆所隶属的公司曾于2012年7月因交通肇事致人死亡被清退,可见渣土车清退规定的后续监督存在空白。  

  设备改装不到位。“新政”规定,渣土车实行帆布式全密闭改装,并要求安装GPS跟踪系统,确保运输安全。但一些运输企业仅在形式上进行了简单的改装,实质上没有取得应有的效果。  

  联合执法监督执行不到位。实践中,联合执法难度相对较大,各相关部门没有稳固的协作关系,大多是在需要联合执法时临时联系,各执法环节也不能有效地衔接,容易导致执法链上的管理漏洞。  

  四点建议预防渣土车夺命  

  今年9月17日,南京市政府法制办召开了《南京市建设工程渣土管理办法》立法听证会。9月23日,南京市政府法制办公布了听证意见处理情况,增加了渣土车白天全城范围都不许运营,对黑渣土车逮到一次罚1万元的严厉措施,并将渣土车禁行区域扩大至全市所有城区范围。这是该市对渣土车严管的又一次加码。  

  “规定的完善并不能从根本上解决问题,关键在于执法部门、执法人员要切实负起责任来。”张宁生提出四点建议。一是必须实行领导问责制,避免出现出事严查,不出事没人查的现象。二是明确渣土车概念及禁区管理时间,将空载车辆纳入管理范围。三是加大经济惩处力度,对于渣土车引发的交通事故,不仅要加大对肇事车辆驾驶员的惩处力度,更要加大对肇事车所属单位的处罚力度。四是建立健全案件追踪机制,除对肇事人员追究刑事责任外,行政执法各相关责任部门应当对渣土处置、违法运输、安全生产等强化监督管理。  

  “在渣土车交通肇事问题的治理上,检察机关要立足检察职能,强化对相关行政执法单位的法律监督,联合相关单位共同剖析发案原因、规律和特点,提出相应对策建议。要推动检察建议落实到位,更好地发挥刑罚惩治与预防犯罪的双重功能,减少案件发生。”张宁生说。

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