河南省检察机关转变检察工作方式实现科学发展

时间:2012-11-11 06:27:00作者:高传伟 刘立新 张志远新闻来源:正义网-检察日报

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  “怎样转变检察工作方式?简单地说,就是积极推进执法理念、组织领导方式、执法办案方式、管理方式的转变,在积极转变工作方式中不断提升检察工作服务科学发展和自身科学发展水平。” 

  这是前不久河南省检察院中层干部竞争上岗时的一道笔试题及其参考答案,也是近年来该省检察机关的自觉实践。面临中原经济区建设重大战略机遇期,河南省检察工作如何通过加快转变步伐,既提升服务经济社会发展水平,又提升自身科学发展水平呢?近日,记者深入到河南省检察系统,亲身感受检察机关转变工作方式的生动实践。

  以理念转变为先导,“转变工作方式”成为关键词

  回眸几年来的河南省检察工作,“转变检察工作方式”已成为一个鲜明的关键词。 

  2007年底,河南省检察院新一届党组提出:按照科学发展和新的形势任务要求,对发展中的问题进行梳理研讨,提出新的解决办法,在持续中发展,以转变求提升。 

  结合深入开展科学发展观等教育实践活动,河南省检察院党组系统梳理了检察工作中存在的与科学发展观要求不适应、不协调的突出问题。比如,一些地方确定工作任务存在不切实际、服务大局存在就案办案或脱离职能倾向、法律监督存在重数量轻质量效果、执法办案存在重法律效果轻社会效果和政治效果,等等。通过摆表现、析原因、查危害、研措施,最终形成“遵循司法规律、推进检察工作科学发展”的发展思路。 

  以理念转变为先导,河南省检察机关迅速掀起转变检察工作方式的高潮。

  在服务大局中谋划,在忠诚履职中推进

  在河南省检察院,记者看到这样一组照片:中石油公司一名高管手持锦旗与办案人员合影,还有两封盖着中石油公司大红印章的信函。 

  “这是中石油公司两次致函并专门派人到省院表示感谢时拍下的照片。”一位干警向记者介绍说。在查处中国石油天然气工程第一建设公司数十人贪污、贿赂窝案串案时,检察干警正确把握法律政策界限,区别对待职务犯罪与改革失误,把对企业生产经营的影响降到最低,为企业挽回直接经济损失5000余万元,既清除了国有企业的“蛀虫”,又有力维护了企业的利益和形象。 

  近年来,河南省检察院坚持把检察工作放在大局中谋划和推进,做到执法时想到稳定、办案时考虑发展,出台了一系列新举措。2008年研究制定了《关于认真履行法律监督职能服务农村改革发展的意见》;2009年在该省检察长会议上提出办理涉企案件要把握好办案重点、办案时机,正确区分经济纠纷与经济犯罪、改革探索与故意犯罪的界限等具体要求;2010年研究制定《关于深入推进三项重点工作促进社会和谐稳定的实施意见》,组织开展涉检信访积案集中清理活动;2011年出台《关于为中原经济区建设服务的若干意见》,着力提升服务中原经济区建设水平;2012年建立服务大局分析研判、年度报告、效果评价三项机制,及时掌握经济社会发展对检察工作的现实司法需求,努力做到检察工作与经济社会发展合拍共振。 

  有力的措施保证了检察机关执法办案法律效果与政治效果、社会效果有机统一。河南省检察机关依法组织开展工程建设、国土资源领域和商业贿赂专项治理,仅2011年,就查办案件901件1135人;加大查办民生领域职务犯罪力度,2011年以来,在粮食系统、教育系统查办职务犯罪230件319人,涉案金额达1.2亿余元;严肃查办重大责任事故、危害食品安全犯罪背后的职务犯罪,对“瘦肉精”案涉嫌渎职犯罪的62名国家工作人员立案侦查,对156名危害食品安全的犯罪嫌疑人批准逮捕,对124名被告人提起公诉,有力促进了企业的合法生产经营。 

  在理性司法上着力,在又好又快上求效 

  今年前9个月,河南省检察机关共提出抗诉219件,法院审结156件,其中改判93件,法院采纳抗诉意见151件,抗诉意见采纳率同比上升10.9%;公诉部门共撤回起诉3起,较去年同期下降70%。抗诉工作的质量、效果同比明显提升,是该省检察机关转变执法办案方式带来的一个可喜变化。 

  “按照科学发展观的要求,我们提出检察工作要又好又快发展。好,主要指办案质量和效果,快,主要指办案力度和效率,坚持好中求快,努力实现办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。”河南省检察院检察长蔡宁这样解释该省转变执法办案方式的基本内涵。 

  在郑州市某中学读高三的张某家境贫寒,今年高考前夕,他一时冲动将同学银行卡上的1700元取走,后主动投案自首。中原区检察院调查发现,被偷的同学体谅张某的难处,希望对张某免予刑事处罚,学校也证明张某平时表现良好,无违法违纪情况。鉴于高考临近,为不影响他参加高考,检察官遂作出不予批准逮捕的决定。后来,张某以520多分的成绩被某大学录取。 

  让张某受益的,是河南省检察机关推行的“非羁押诉讼”制度。自2007年6月以来,仅郑州市就有387名在校学子因未被逮捕而保留住了学业,32名学生通过努力圆了大学梦。 

  推行非羁押诉讼制度,是河南省检察机关落实宽严相济刑事政策的有益探索。此外,河南省检察机关全面推行了轻微刑事案件快速办理机制,建立逮捕必要性和不捕理由双向说明制度,积极办理当事人达成和解的刑事案件,推行未成年人案件社会调查、附条件不起诉制度,积极参与、监督配合进行社区矫正。这一连串“亮点”的推出,有效减少了社会对抗,促进了社会和谐。 

  组织管理向一体化转变,检察权在公开民主中运行 

  目前,河南省检察院正在筹建一个新的部门——案件管理办公室,此举旨在积极推行案件集中管理模式,依托信息化手段,构建统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制。截至目前,河南省检察机关已成立案件管理机构81个,占该省检察机关总数的44.3%。 

  近年来,河南省检察院积极推进组织领导方式由主要重视硬实力建设向硬实力、软实力建设并重转变,由更多地强调思路引导向思路引导、机制保障、狠抓落实并重转变,由整体效能发挥不够充分向资源整合、检察一体化转变,实现了组织领导方式的悄然转变。 

  在推动工作上,更加注重机制保障,完善了考核评价、检务督察、决策督察等一系列制度措施。在对基层检察院进行全面考核的基础上,又重点加强了对查办职务犯罪工作的考评,对进入该省前60名的基层检察院予以奖励。 

  在检察管理方式上,着眼解决工作任务繁重与检察人员不足矛盾、检察机关整体效能发挥不够充分的问题,大力推进检察一体化建设,纵向上强化了上下级检察院侦查、公诉、民行等各项业务工作一体化,横向上强化了各项检察职能有效衔接、资源共享和工作协同配合机制建设,进一步形成了凸显检察机关属性特征、充分发挥整体优势的检察工作格局。 

  在案件管理方式上,积极推行集中管理模式,依托信息化手段,构建了统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制。 

  在检察权运行方式上,着力推进由逐步开放向更加公开、透明转变。该省三级检察院每年都要组织“检察开放日”活动,大力推进检察门户网站规范化建设,探索实行非涉密案件信息网上查询,建立健全案中听取意见、案后回访评议制度,推行自侦案件社会满意度测评制度。采取多种形式加强同人大代表、政协委员的联系,充分发挥人民监督员、特约检察员、专家咨询委员的监督作用,建立健全了涉检舆情和民意收集、沟通、研究和转化机制,司法公开、司法民主不断推进。 

  在队伍管理方式上,建立了下级检察院检察长向上级检察院请销假制度、述职述廉制度、领导干部开展廉政专题教育制度,实行巡视制度和派员列席下级检察院党组民主生活会等一系列制度,加强了对领导班子的监督管理;坚持把思想政治建设放在首位,把法律监督能力建设作为核心,把弘扬正气与查处违法违纪作为重要手段,努力打造忠诚、为民、公正、廉洁的检察队伍。 

  2008年以来,河南省1个基层检察院被评为“全国十佳基层检察院”,22个基层检察院被评为“全国先进基层检察院”,白洁、蒋汉生、陈海宏、程建宇、蒙凡、杜东翔、李宪中、马俊欣……这些熠熠闪光的名字已成为河南检察鲜亮的名片。

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