抓实“三项管理”高质效办好每一件建议提案

自觉接受人大监督、政协民主监督，让代表委员的宝贵意见建议转化为破解治理难题、增进民生福祉的法治实践

抓实“三项管理”高质效办好每一件建议提案

王勇

□坚持把质量管理贯穿办理全过程，从压实责任、分类研判、审核把关三个维度发力，确保每一件建议提案都办出质量、办出水平。

□坚持以“全周期、全链条、闭环式”管理为重点，推动建议提案办理工作规范化、标准化、高效化。

□坚持把解决实际问题、推动工作发展、赢得群众满意作为检察履职的出发点和落脚点，切实把建议提案的“金点子”转化为检察履职的务实举措。

今年4月3日，最高人民检察院召开全国人大代表建议、全国政协提案交办会，要求各级检察机关深入践行司法为民宗旨，积极主动接受人大监督和政协民主监督，从建议提案中汲取智慧和力量，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，持续推进习近平法治思想的检察实践。

近年来，陕西省检察院自觉接受人大监督、政协民主监督，始终把建议提案办理工作作为一项重要政治任务，精准抓实“三项管理”高质效办好每一件建议提案，让代表委员的宝贵意见建议转化为破解治理难题、增进民生福祉的法治实践。

以质量管理为“基”，加大统筹力度

质量是建议提案办理工作的生命线。坚持把质量管理贯穿办理全过程，从压实责任、分类研判、审核把关三个维度发力，确保每一件建议提案都办出质量、办出水平。

强化政治引领，压实办理责任。坚持把建议提案办理工作纳入党组重要议事日程，专题研究部署，健全“检察长负总责、分管领导直接抓、办公室统筹协调、承办部门具体落实”的责任体系，主要领导带头领办重点建议提案，分管领导全程跟踪督办，承办部门指定专人负责，层层传导压力、压实责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。完善“一件建议提案、一名责任领导、一个办理方案、一抓到底落实”的落实机制，将建议提案办理工作纳入内部考评，以切实的工作成效向代表委员和人民群众交出检察履职答卷。

加强分类研判，做到有的放矢。收到建议提案后，逐件登记、精准分类、深入研判，仔细梳理建议提案涉及的检察业务领域、具体诉求和重点问题，结合职责分工区分主办、会办、协办等类型，做到精准交办。对涉及公益诉讼、未成年人保护、优化营商环境等重点领域的建议提案，组织业务骨干专题研究，吃透政策法律规定，找准问题症结和办理切入点，避免“泛泛而谈、自说自话”。针对专业性较强的建议提案，主动对接相关业务专家、基层检察院，全面掌握情况，结合条线工作要点、部门年度重点工作等谋划推进，为高质量办理建议提案奠定坚实基础。

严格审核把关，提升答复质效。严把答复文稿质量关，建立“承办人起草—部门负责人审核—办公室复核—分管领导审批—检察长签发”的规范审核机制。由办公室作为统筹部门，重点审核答复内容是否紧扣建议提案诉求、语言是否规范严谨、格式是否符合要求。坚持个性化答复、精准化回应，结合代表委员的职业背景、履职特点等，量身定制答复内容。对涉及多项内容的建议提案，逐项回应、逐条说明，确保事事有回音、件件有着落，让代表委员感受到检察机关的真诚与务实。

以流程管理为“要”，提升规范水平

流程规范是高效办理的有力保障。坚持以“全周期、全链条、闭环式”管理为重点，优化办理流程、细化节点管控、强化动态跟踪，推动建议提案办理工作规范化、标准化、高效化，确保按时办结、优质办结。

加强闭环管理，提升规范水平。坚持“办前沟通—办中推进—办后答复—跟踪回访”的全流程闭环管理。办前，主动与代表委员联系对接，通过电话、座谈、走访等方式，详细了解建议提案的背景初衷、核心诉求和期望目标，精准把握办理方向；办中，建立台账管理、节点管控机制，明确接收、交办、调研、答复、反馈等各环节时限要求，实行“挂图作战、销号管理”；办后，及时送达正式答复文书，面对面倾听代表委员的意见建议；办结后，视情开展“回头看”，常态化向代表委员推送检察履职情况，持续巩固办理成果。

细化节点管控，强化动态督办。建立“动态台账＋预警提醒＋定期通报”内部督办机制，对每一件建议提案实行“一人一账、一事一档”，详细记录办理进度、存在问题、沟通情况。设置办理时限预警，对临近办结期限的及时提醒承办部门，对逾期未办的督查督办、限期办结。办公室应加强工作统筹、日常调度、审核把关，适时向院党组汇报建议提案办理进展，及时协调解决跨部门、跨领域办理难题。对会办、协办的建议提案，主动加强与相关单位的沟通衔接，按时反馈办理意见，积极配合推进相关工作，形成办理合力。

深化协同联动，凝聚办理合力。针对涉及多部门、多领域的建议提案，打破部门壁垒，做到内部协同、外部联动。内部，办公室统筹协调，组织相关业务部门召开联席会议，共同研究办理方案、细化工作举措、明确责任分工，确保办理工作高效推进；充分发挥检察一体化优势，对涉及基层检察工作的建议提案，省市县三级检察院联动办理、上下协同，确保办理工作落地见效。外部，主动加强与人大、政协相关部门的沟通，及时报告办理进展、听取指导意见；加强与其他省直单位的协作配合，对涉及其他单位职责的事项，积极对接、协同落实，共同推动问题解决。

以效果管理为“本”，彰显履职实效

坚持把解决实际问题、推动工作发展、赢得群众满意作为检察履职的出发点和落脚点，切实把建议提案的“金点子”转化为检察履职的务实举措。

聚焦问题解决，推动落地落实。建议提案办理工作不能满足于“文来文往”的答复，要更加注重“实打实解决问题”。对代表委员提出的合理诉求，具备条件的立即办理、尽快落实；对需要长期推进的，制订工作计划，明确时间表、路线图，积极创造条件逐步解决；对不符合政策规定或暂时无法解决的，耐心细致做好解释说明，争取理解支持。比如，针对代表提出的“加大检察公益诉讼制度对劳动权益保障功能”建议，陕西省检察机关迅速开展安全生产、新就业形态劳动者合法权益保障领域公益诉讼专项监督，办理了一批劳动者权益保障行政公益诉讼案件，与各级工会组织协同做好“一函两书”、支持起诉、矛盾化解等工作。

深化成果转化，赋能检察发展。认真梳理分析建议提案反映的共性问题、突出问题，针对性完善制度机制、优化工作举措。比如，针对代表提出的“防治未成年人犯罪”建议，陕西省检察机关协同建成未成年人社会观护基地53个，制发督促监护令448份。联合陕西省民政厅等部门会签关于加强农村流动儿童、留守儿童和困境儿童关心关爱工作机制。新聘63名未成年人检察司法社工，开展法治进校园900余次，为未成年人健康成长营造良好环境。又如，针对代表提出的“加强认罪认罚案件中的检察工作”建议，陕西省检察机关实地调研认罪认罚从宽制度适用工作，推进认罪认罚案件办理质效监管平台建设，推动解决权利告知不充分、意见听取不规范、值班律师缺席等问题。

密切联络沟通，提升满意指数。始终把沟通联络贯穿建议提案办理工作全过程，落实“三见面”制度，办前见面听诉求、办中见面商举措、办后见面询意见。采取“请进来、走出去”相结合的方式，主动邀请代表委员视察检察工作、参加公开听证、观摩案件庭审，近距离了解检察工作。常态化开展上门走访、电话沟通、微信联络，及时通报检察工作动态，听取代表委员意见建议。

健全长效机制，巩固办理成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在总结办理经验的基础上，不断建立健全完善建议提案办理长效机制。每年对已办结的建议提案开展复查，跟踪落实情况，防止问题反弹。完善代表委员日常联络机制，在“秦检为民”平台开设“代表委员之窗”，编印联络画册，定期通报工作，实现联络常态化、规范化、精准化。建立建议提案办理工作复盘机制，每季度总结办理成效、分析存在问题、改进工作方法，持续提升建议提案办理工作水平。

（作者为陕西省人民检察院党组副书记、副检察长）