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主动破局有效提升行政非诉执行监督质效

时间:2021-03-17 07:38:00作者:周虹新闻来源:正义网

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  近年来,广东省广州市检察机关紧紧围绕上级检察机关工作部署,以违法占地类案件为切入点,充分发挥行政非诉执行监督职能作用,聚焦破解“裁执分离”模式下执行难的问题,在把准问题的基础上,多措并举,主动破局,有效提升行政检察监督质效,推动乱占耕地行为的依法整治。

  当前,违法占地类行政非诉执行案件普遍存在两大难题:一是执行权责不明晰。根据有关规定,此类案件普遍适用“法院裁定,行政执行”的“裁执分离”模式,目的是在法律认可的前提下实现行政高效。在实践中,法院一般裁定由案发地所属地区政府组织实施,需结合当地政策才能进一步明确谁来“执”的问题。因此,往往出现法院裁定组织主体、强制执行申请主体、强制执行实施主体三者不一致的情形,“裁”“执”部门之间衔接脱节,衍生出“执行主体不明确”等类型化问题,以致出现“程序空转”、执行不到位等情况,行政管理效能无法有效实现。二是社会矛盾易触发。把集体农用地出租给他人用于经营,是一些村集体出于经营考虑的常见做法。因此,退还土地、拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施、恢复土地原状等行政处罚不仅牵涉到被执行人的利益,也关乎涉案土地所属的村集体利益。一般被执行人基于处罚执行期限不明确、程序不规范等情况,认为拒不执行的违法成本低,以致滋生消极躲避执行的心态。一旦行政机关启动执法程序,被执行人及其所在村集体容易产生抵触情绪,不利于社会稳定。

  针对上述两大难题,广州市检察机关通过打好调查核实、精准检察建议、跟进督促落实的组合拳,回答好“谁来执”“如何执”的问题,推动行政非诉执行工作有效开展。

  一是通过深化调查核实权运用,推进责任主体明确化。综合运用多种调查核实方式,破解执行主体不明确的问题。通过线上调查和线下走访现场、组织座谈、函询、调阅材料核实相结合的方式,厘清权责,为检察机关依法精准开展行政检察监督提供根本依据。在南沙区检察院办理的这起监督案件中,经办检察官通过调阅行政执法卷宗、会议纪要,函询,现场查看等方式,理顺法院裁定组织主体、强制执行申请主体、强制执行实施主体三者关系,找出案件症结所在。二是精准制发检察建议,督促行政机关堵漏建制。坚持以问题为导向,突出精准建议,做到监督刚性。既注重在办理个案中,及时针对强制执行主体在执行中存在的文书送达等方面的个案问题,提出切实可行的检察建议,督促行政机关依法履职,切实发挥行政执行依法惩处、阻却违法作用;又注重对类案进行分析梳理,坚持法律效果和社会效果的统一,及时通过制发类案检察建议的方式,推动有关行政机关在制度、机制等方面改进工作,实现“办理一案、惠及一片、影响一面”的效果,助力推进国家治理体系和治理能力现代化。2020年,广州市检察机关共向行政机关制发检察建议202份,行政机关收到后均高度重视并及时回复,回复率达100%。三是落实持续跟进督促履职机制,坚决监督一跟到底。加强与被建议行政机关的沟通,及时了解案件动态,推动形成耕地保护的合力。积极和行政机关共同开展释法说理工作,促使被执行人认识到破坏耕地违建行为的严重性,促进其观念实现从“要我拆”到“我要拆”的实质转变,自觉履行拆违复耕义务,实现双赢多赢共赢。

  耕地保护不仅关乎行政目标实现,更关乎生态环境安全,关乎社会公共利益。化解“裁执分离”模式下违法占地类行政非诉执行案件执行难题,既需要检法之间的交流和信任,也需要行政机关的支持和配合。

  首先,检察机关要发力,重点围绕违法占地类行政非诉执行开展监督工作,推动提高公正司法和依法行政水平。其次,法院要给力,与检察机关密切配合,积极支持检察机关开展行政非诉执行监督工作。最后,行政机关要接力,突破“裁”“执”脱节壁垒,及时与检察机关沟通解决执行中遇到的焦点、难点问题,并配合检察机关调查取证,促进依法行政和规范执法。

  检察机关要通过与法院、行政机关形成工作合力,同向而行,积极践行双赢多赢共赢理念,积极化解违法占地类行政非诉执行案件相关难题,从而有效维护国家利益和社会公共利益。

  (作者单位:广东省广州市人民检察院副检察长) 

  

[责任编辑:郭荣荣]