湖北巴东县首例环境行政公益诉讼案一审宣判

时间:2018-01-03 16:58:00作者:吴畏 赵九洲 藤欣新闻来源:正义网

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  正义网恩施1月3日电(通讯员吴畏 赵九洲 藤欣)近日, 由湖北省恩施州巴东县检察院办理、襄阳铁路运输检察院诉被告巴东县国土资源局(以下简称巴东县国土局)怠于履行法定监管职责一案,经襄阳铁路运输法院公开开庭审理后作出一审判决:确认被告违法并责令其依法履行职责。据悉,该案系巴东县首例环境行政公益诉讼。

  2015年8月,巴东县检察院公诉部在自行补充侦查该县金字山石材开发有限公司(以下简称金字山公司)法定代表人向某等三人涉嫌非法占用农用地罪一案时,发现巴东县国土局怠于履行矿产、土地监管法定职责,遂将此线索移交本院民事行政检察部(以下简称民行部)。

  该院民行部经初查后,于2016年2月将该线索作为公益诉讼案件上报州检察院民行处。随后,在州检察院指导下,巴东县检察院迅速开展了对金字山公司越界开采和违法占用土地的大量调查核实工作,多次奔赴该县信陵镇水聚坪村勘查现场,进行调查、走访、摸排,搜集破坏环境的相关资料。

  经调查,金字山公司于2012年1月成立并投入生产, 主要经营项目系在该村白岩口(小地名)从事石料开采经营。

  时至2014年6月11日,巴东县国土局以金字山公司越层越界开采为由,作出巴国土(信)监字(2014)第001号《责令停止采矿违法行为通知书》,令其立即停止正在进行的违法采矿行为。

  同年6月21日,该局委托湖北省第二地质大队(以下简称鄂二地质队)进行实测,作出鄂二地函(2014)9号《情况说明》,认定金字山矿山界外开釆消耗资源储量为2.67万立方米(6.94万吨)。金字山公司对该《情况说明》提出异议,并委托鄂二地质队重新测量认定。2015年7月5日,鄂二地质队作出《关于巴东县金字山矿山开采情况说明》,认定金字山公司界外共消耗资源量2.67万立方米(6.94万吨),其中因修建加工场地及上山公路,需剥离建筑石料用灰岩2.53万立方米(6.58万吨),在修建加工场地及上山公路之外实际消耗资源储量0.14万立方米(0.36万吨)。

  巴东县国土局采信由金字山公司提供的该“情况说明”,于同年10月28日作出行政处罚决定:1. 责令金字山公司退回本矿区范围内开采;2. 对其擅自越界开采0.14万立方米(0.36万吨)块石价值36684元的违法所得予以没收。

  金字山公司如愿以偿,缴纳了全部违法所得。

  2015年3月初,巴东警方对金字山公司法定代表人向某等人涉嫌非法占用农用地罪立案侦查后,县国土局于同年3月25日以非法占地为由,对金字山公司作出并送达《责令停止土地违法行为通知书》,令其立即停止违法占地行为,听候处理。

  同年12月,在巴东县检察院对向某等三人涉嫌非法占用农用地罪一案向法院提起公诉后,县国土局委托武汉经纬勘察测绘有限公司巴东分公司作出《巴东县金字山石材开发有限公司生产加工占地面积测量图》,认定该公司生产加工非法占地面积为25815.4平方米。2016年7月20日,该局调查后,对金字山公司作出并送达《行政处罚告知书》,责令其退还非法占用的2867.5平方米农用地;对其非法占用农用地的行为处以10元/㎡罚款共28675元。

  金字山公司缴纳了全部罚款。

  2017年2月16日,巴东县检察院对县国土资源局怠于履行职责的行为作出立案决定,并于同年3月21日向该局送达《检察建议书》,认为县国土资源局对金字山公司越界开采行为监管不力,要求其完全履行职责。同年3月27日,该局与金字山公司签订《土地复垦费用监管协议》,约定由金字山公司缴纳4万元复垦费(已缴纳)。同年4月20日,县国土局对检察建议作出回复,称该局已对金字山公司越界开采和违法占用土地的行为进行了处罚。

  该局对检察建议作出回复两天后即4月22日,向金字山公司下发并送达《土地复垦通知书》,责令其对非法占用的20347.9平方米耕地予以复垦。截至2017年11月,金字山公司已进行了部分复垦。

  襄阳铁路运输法院经审理后认为—— 

  本案中,巴东县国土局对金字山公司越界开采违法所得消耗资源储量的认定,仅仅依据金字山公司提供的其委托湖北省第二地质大队作出的《关于巴东县金字山矿山开采情况说明》,就将县国土局委托该地质大队作出的“金字山公司界外开釆消耗资源储量2.67万立方米(6.94万吨)” 的实测结论变更为“实际消耗资源储量0.14万立方米(0.36万吨)”,没有其他证据佐证,证据不足。巴东县国土局没有对该“情况说明”予以复核,即直接采纳,违反法定程序,故其对金字山公司越界采矿行为未完全履行职责。 

  巴东县国土局对金字山公司的违法占地行为,采用分类处理的处罚方式没有法律依据。现有证据证明,其仅责令金字山公司退还了部分非法占用的农用地,剩余非法占用的土地仅责令复垦。至今,仅有部分被非法占用的土地进行了复垦,被非法占用的农用地未完全恢复原状,土地被侵害的行为仍然存在。故对金字山公司非法占地的行为,巴东县国土局未完全履行职责,应当继续履行土地监督管理职责。 

  为保护国家的矿产和土地资源,督促行政机关依法积极履行职责,维护社会公共利益,法院依法作出判决:确认巴东县国土局对金字山公司越界采矿、非法占地的违法行为,未完全依法履行职责违法;责令巴东县国土局对该公司越界采矿、非法占地的违法行为,继续履行监管职责。

[责任编辑:杨晓]
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