近日，陕西省延安市政协组织部分委员先后深入到延安市检察院以及延安市所辖的吴起、宜川、黄龙、富县、延长五个县级检察院，专题调研全市基层检察院工作情况。通过调研，委员们一致认为，全市各项检察工作在持续健康发展之余，仍存在一些亟待解决的问题。 

　　地处西部的现实困难 

　　地处西部革命老区的现实，给延安市基层检察院的建设带来了许多现实困难。 

　　一是基础设施建设资金紧缺。由于县域经济发展不平衡，吴起、志丹、安塞、宝塔等县区资金投入到位，基层设施比较完善，而宜川、延长等贫困县地方配套资金困难，办公用房简陋陈旧，经常是将上世纪四五十年代的石窑和狭窄的柴炭房改装整修后使用。由于靠赊欠的办法进行基建工程和信息化建设，黄龙、富县检察院目前分别欠账100万元和160多万元。 

　　二是经费保障往往落实不到位。按照有关文件，黄龙县人均年保障标准为1.5万元，但实际人均年保障数额仅为1000元。宜川县则按人均400元拨付经费，经费预算与实际保障数额差距很大。富县检察院除人员工资外，公用经费人均仅300元，加上3万元车辆经费，全年共计4万余元，远远保证不了正常的业务运转。 

　　检察官职业的尴尬 

　　同时，检察官职业的高门槛和低待遇也导致高素质人才引不来，在岗的优秀人才留不住。 

　　一方面是进入检察官序列的门槛过高。2002年实行司法考试以来，延安市检察机关共有42人通过司考，加上部分助理检察员升任检察员，四年来全市共任命检察官68人。吴起县检察院自1995年至今没有任命过一名检察官，干警无一人通过司法考试，这种情况在全国检察系统中实属罕见。 

　　另一方面是现有的检察官队伍流失问题严重，出现“孔雀东南飞”现象。近四年来，全市检察系统共流失检察官82人。延长县现有的检察官平均年龄为42岁，预计8年后将会有一半以上的检察官退休。宜川县检察院44％的人员不具备检察官资格，四年后还将有5名检察官退居二线。2004年，一名通过陕西省统一招考后分配到吴起县检察院的大学生，出于山大沟深、交通不便、远离家庭等原因，上班不到半年就辞职离去，甚至连档案和被褥都丢掉不要。 

　　另外，部分干警的业务素质和执法水平有待进一步提高。有的干警对规范执法的新规定、新要求不能融会贯通和应用自如，执法办案仍然停留在传统的方式方法上。有的干警至今没有熟练掌握信息系统知识和计算机操作技能，不能适应网上办案、办公的发展要求。有的干警在执法工作中存在随意性和盲目性，影响办案质量和工作效率。 

　　政协委员们支上三招 

　　在实地调研了延安市基层检察院的双重窘境后，政协委员们纷纷建言献策： 

　　——建议切实为基层检察院建设提供资金保障。各级党委、政府应按照科学发展观的要求，依据政策规定，切实解决地方配套资金，全力落实基层检察机关的经费，足额拨付，不打折扣。同时，延安市政府应协调相关部门对贫困县给予政策倾斜，加大财政转移支付力度。 

　　——建议制定优惠政策，稳定检察队伍。延安市政府应积极协调市人事局、市编办等有关部门，适当增加一部分地方编制，统一录用地方籍大学本科毕业生，以充实基层检察院。同时，应尽快出台检察机关人员分类管理办法，有效解决行政部门人员挤占检察官职数而不从事业务工作的问题，认真落实基层检察院资深检察官的级别待遇。 

　　——建议健全和完善检察官教育培训机制。各级政府应将检察教育培训列入基层检察院建设的重要议事日程，专列教育培训经费。市县检察院应依托高等院校或检察官培训机构，有计划、有步骤、分层次地集中培训检察官，以适应形势发展的需求。