关于新加坡反腐,有一个传播甚广的口号:“让腐败者在政治上身败名裂,让腐败者在经济上倾家荡产。”因此,新加坡公务员一般非常小心保持自身廉洁。

    新加坡清廉指数排行世界第五

  新加坡依然是全球最清廉的十大国家之一,在全球反贪机构透明国际今年的清廉指数中,连续第三年排名第五,也仍是跻身前十名的唯一亚洲经济体。

  在这项名为“2013年度贪污印象指数”(2013 Corruption Perceptions Index)的排名中,丹麦和新西兰以91分并列第一名,芬兰和瑞典以89分屈居第三,挪威和新加坡则以86分共列第五。

    新加坡位居清廉度最高的亚洲国家首位

  据香港政治经济风险咨询公司(PERC)发表的《亚洲经济政治报告》显示,在亚洲发达国家中,韩国的腐败程度最高,新加坡位居清廉度最高的亚洲国家首位。据调查,过去10年里,新加坡腐败指数始终保持在0.37-1.3水平,稳居清廉度最高的亚洲国家首位。

  新加坡惩腐三大特点:及时、透明、有漏即补

  新加坡腐败分子从犯案到受惩处一般不超过4年,查处及时,杜绝“带病提拔”是新加坡惩治腐败的一大特点。

  第二个特点是公开透明,适度“有罪推定”。不像俄罗斯政府呼吁谨慎公开腐败案件以减少公众负面形象,新加坡涉腐案的相关部门会主动公开案情,传媒更会穷追猛打,哪怕嫌疑人最终被判无罪,但整个追查腐败的过程奉行“有罪推定”,被告有责任举证自己无罪。

  今年8月,新加坡贪污调查局局长陈宗宪被撤换,原因是监管缺失,使主管行动支援组的助理司长杨少雄贪污公款4年,并把其中24.1万余新元拿去赌博。杨少雄9月落马。杨少雄贪污、赌博案发后,据称公共服务署将制定更严格的条例,限制公务人员进入赌场,特别是针对工作范围涉及潜在利益冲突的公务员,以及因陷入财务窘境而可能无法抗拒诱惑的“高危人群”。这可以说是新加坡“惩腐”的第三个特点:有漏即补。

  新加坡让腐败者“得不偿失”

  李光耀从1959年开始担任总理,立志打造一个清廉国度。他推动通过《反贪污法令》,规定极为严厉和详细的惩罚措施,将贪污调查局变为总理公署直属机构,赋予调查官员特别权限,包括逮捕和搜查。

  同时,新加坡建立起一套确保公共财政廉洁的制度。李光耀在回忆录中写道:“从1959年6月执政第一天起,我们就确保税收的每一块钱怎么花都要有适当的交代,到达基层受益人手上时,一块钱照旧是一块钱,中途没有被抽掉一部分。”

  根据规定,公务员要申报财产,包括个人不动产、银行存款、法律允许的股票和债券投资、达到一定价值的珠宝首饰、家用设备、古玩等。配偶等家庭成员的财产状况也需要申报。入职时需签署声明,宣示自己在财务上没有困难。如有未担保的债务超过其3个月薪资、或面临破产程序,需立即报告。

    新加坡对于公职人员接受礼品有非常严格的限制,具体到可接受的礼品种类、最高金额、申报时限和处理办法等。对公务人员可接受的款待也有明确规定。如果使用公车,必须说明从哪一段到哪一段是公务。为避免麻烦,有些人宁可自己驾车。高层招待宾客,如果难以分清公私,也会选择自掏腰包,以避滥用公款之嫌。【详细

    新加坡加入联合国反腐败公约

    新加坡2005年加入联合国反腐败公约,公务员若被指控通过非法途径或贪污获取财物,贪污调查局将立即进行调查,从而营造了廉洁国家和惩治腐败的大气候。

  公务员接受5角钱咖啡粉可能被判刑

  新加坡政府认为,贿赂既包括物质也包括非物质的,且不设起刑点,接受或赠予1元都算受贿或行贿,给予公务员一包价值5角钱的咖啡粉可能被视为行贿而被判刑,公务员接受请喝一杯咖啡也有可能被控受贿而坐牢。2009年,某认为缴交通违章罚款,私下塞给交警20元钱,结果遭交警举报,被判入狱3个星期。

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12月9日是“国际反腐败日”。每年的这一天,联合国都会呼吁世界各国举行相关宣传活动,倡导“帮助消除腐败是每个人应尽职责”的理念。
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腐败犯罪已经逐渐成为全球性问题。联合国秘书长潘基文12月8日发表讲话说,国际社会正努力争取在2015年实现千年发展目标,制定今后的经济和社会进步议程,在此之际更加迫切需要解决腐败问题。
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新加坡多年来位居全球廉洁指数前十名。在严明法律、严厉执法的同时,高薪养廉也在廉政建设中发挥着重要作用。新加坡外交部长尚穆根曾表示,高薪待遇有利于吸引最优秀的人才,也有助于抵御腐败诱惑。但他强调,高薪是支付给公务人员纯薪水,不另给汽车、教育、假期等额外津贴。
    在符合中国国情的基础上,参考国外先进经验和做法,在比较中借鉴吸纳,在比较中发现剔除,取其精华,兼收并蓄,充分学习和借鉴国外反腐败的成功经验,不断加大预防腐败的力度。

  美国:制度反腐

  1978年美国出台《政府道德法》,成为当代美国反腐制度的法律基础。《政府道德法》是在民意压力之下产生,并不断完善的。1989年,国会修订了该法案,将适用范围从行政部门扩大到立法和司法部门。

  以规避利益冲突为准绳,《政府道德法》开篇就是财产申报制度,规定公职人员必须向相应的联邦或州级机构进行申报。申报内容包括个人、配偶及受抚养人的收入、收受礼物、个人资产、负债额度以及房产、资产等情况。所有国会议员、最高法院大法官也须申报财产情况。

    新西兰与芬兰:注重全面监督

  新西兰行之有效的监督机制,在新西兰反腐中扮演了重要角色,它主要是由议会监督、专门行政监督机构和内部监督三个层次构成。

  新西兰大法官和审计长等承担监督政府的职能,他们均由议会任命,对议会负责,拥有独立预算,不随政府更迭而替换,可对政府形成有效监督。

  在芬兰,公职人员廉洁意识很强,不轻易触碰腐败红线,在政府内部和整个社会范围内也形成了有效的监督氛围。芬兰议会和政府设有专职监督人员,同时也欢迎公众举报和媒体监督。

  一是设立专职监督职位。议会监察官和政府司法总监是芬兰国家和政府机构中的最高督查官员,一般由著名法学家担任。主要职能是依据宪法监督总统、内阁成员以及政府官员的所作所为。芬兰议会有一名监察官和两名副监察官,由议会选举产生。芬兰政府有一名司法总监和两名副司法总监,由总统任命。

  挪威瑞士:严控"三公消费"

  在公务出差方面,挪威政府公务人员出差坐飞机,欧洲范围内3小时可抵达的,不分行政级别,一般都是经济舱;跨洲飞行时间长的,都是公务舱。经常出差的人,可办理航空公司购票优惠返点,用于个人升舱或机场VIP候机室消费,但不得将点数兑换机票给家人或其他人用。住宿费用低于包干标准的可归入个人收入,但必须报税。

  在公务接待方面,除非是重大活动有专门经费安排接待来客,市政府一律不招待吃饭。如有贵宾来访,可以送一束鲜花或一盒巧克力。只有到了圣诞节等重大节日,才可以送贵宾一瓶酒。

  瑞士瑞士的公务员管理条例明确规定,公务外出可乘坐公共交通工具或借用公车,也可使用私车,按照目的地里程数每公里报销0.7瑞郎(1瑞郎约合6.5元人民币),不报销任何其他费用。

  公务外出误餐费有明确标准,无论公务员职衔,早餐14瑞郎,午餐、晚餐为27.5瑞郎。在物价高企的瑞士,27.5瑞郎甚至不够在中低档餐馆点一道主菜。

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秘鲁前总统藤森的10年高度腐败给秘鲁经济造成的损失,估计为政府税收的50%和国内生产总值的4%。75岁的藤森因人道主义罪行和贪污腐败目前正被处以25年的监禁。
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在美国政府多达350万雇员的庞大行政部门序列中,编制不足75人的美国政府道德办公室(OGE)是一个“微型部级单位”。其一年一度的联邦行政官员财产审核,被视为对官员的廉政测试,通过与否,决定着官员去留。
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在瑞典,政府或公共机构的书面公务资料、公函、财务报告等,只要不属国家机密,都必须向公众和媒体开放。而任何一位瑞典公民,都有权查阅任何官员、企业高层管理人员、甚至王室成员的资产和纳税情况。
    目前腐败跨越了国界,成为国际性的犯罪,这是我们研究全球腐败的基本出发点。联合国反腐败公约是联合国反全球腐败的最重要的战略决策,预示着国际社会采取一致行动预防并控制腐败的新时代的到来。

    全球腐败首要特点:高层腐败突出危害严重

  作为国内研究有组织犯罪最为权威的学者之一,何秉松向记者介绍说,全球腐败的一个首要特点便是高层腐败行为突出,其危害非常严重。

  何秉松举例说,秘鲁前总统藤森的10年高度腐败给秘鲁经济造成的损失,估计为政府税收的50%和国内生产总值的4%。

  此外,印度尼西亚前总统苏哈托在任职的1965年至1998年获得巨大财富的主要成功因素是家族企业。到苏哈托离职之时,家族总财产估计达到150亿美元。

    在西方民主国家,高层腐败也同样存在,例如美国近十年发生的包括接受超额政治献金、受贿等多起高层腐败案件;日本二战后包括洛克希德事件、里库路特事件等在内的丑闻。【详细

  《联合国反腐败公约》具有重大现实意义和历史意义

  腐败既然是全球性的问题,应对腐败自然就是各国的职责所在。

  联合国反腐败公约是联合国反全球腐败的最重要的战略决策,预示着国际社会采取一致行动预防并控制腐败的新时代的到来。从战略上看,预防和控制全球腐败最根本的对策是改革。

    新加坡2005年加入联合国反腐败公约,公务员若被指控通过非法途径或贪污获取财物,贪污调查局将立即进行调查,从而营造了廉洁国家和惩治腐败的大气候。

  在第五届全球化时代犯罪与刑法国际论坛上,联合国反腐败公约的作用被反复提及。“可以说这是目前唯一在世界范围内具有普遍性的反腐败法律文书,它的权威性体现在对成员国的各项实质性要求上,例如建立独立的反腐败机构、资产追回制度、执行透明的公共采购规则等”。

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俄罗斯近两年发生多起重大腐败案件,直接给国家带来超过90亿卢布(约合16.5亿元人民币)的经济损失。俄罗斯总统办公厅主任谢尔盖·伊万诺夫8日表示,12月初俄政府成立了反腐局,这个部门将从事政府官员收入申报文件的分析。
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比起惩治腐败行为,韩国政府更重视预防腐败。韩国国民权益委员会每年都会对韩国中央政府部门、地方政府等机关进行清廉度指数测定,并对社会公布。
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    目前腐败跨越了国界,成为国际性的犯罪。腐败在任何区域内都不可避免,因此这是一个全球性的问题,也需要全球的共同努力来减少腐败。

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