中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出,规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题,探索实行官邸制。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出探索实行官邸制

  《决定》提出,健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度,从中央做起带头减少会议、文件,着力改进会风文风。

  《决定》提出,规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,不准多处占用住房和办公用房,不准超标准配备办公用房和生活用房,不准违规配备公车,不准违规配备秘书,不准超规格警卫,不准超标准进行公务接待,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。【详细

  解读"官邸制":遏制领导干部以权谋房的根本途径

  所谓“官邸制”,按照通俗的意思就是国家有一定级别的官员在任期内提供的居所,按照通行的周转房,作为一种官员住房制度,官邸制被许多发达国家采用。比如美国的白宫、英国唐宁街10号、法国的爱丽舍宫、韩国的青瓦台,都是大家耳熟能详的官邸。

    探索创造一种具有中国特色的官邸制是针对中国的实际,特别是住房制度改革以来的十多年出现的一些情况:比如说领导干部违规建房、以权谋房等腐败的新的形式,再加上干部的交流,特别是异地任职等,这种情况的出现,客观上为少数官员滥用职权、以权谋房提供了便利。

    探索实行“官邸制”就是要遏制领导干部以权谋房的一种根本途径。这是十八届三中全会提出的规范和严格执行领导干部工作生活保障制度的一个细化,一个探索,同时也是构建改进作风常态化制度具体的一种实现形式。既回应社会关切,又有利于节省公共资源,也方便群众的监督,这是应对新形势而采取的一项新措施。【详细

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官邸,是国家为一定级别的官员在任期内提供的居所。其中典型的代表包括美国总统的白宫、法国总统的爱丽舍宫和英国首相的唐宁街10号等。官邸制,简单说来,就是国家官员的住房制度,已在国外实施多年。
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实行官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。将职位和住房相挂钩,形成“铁打的房子流水的官”的制度。
    “官邸制”是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。其实,在中国鲜为人知的“官邸制”在国外已实行多年,看“官邸制”在各国是如何执行的。

    日本:享有公邸特权的高官仅有几个职位

  在日本,“官邸”通常指国会与政府高级官僚的办公场所,而国家依法律为其提供的住宅被称为“公邸”。享有公邸特权的高官范围受法律的严格限制。根据日本1949年制定的《国家公务员宿舍法》(2012年最新修订),有权居住公邸的限于首相、内阁官房长官、国会众参两院正副议长、众参两院的事务总长、法制局长、最高法院大法官、会计检察院院长、国会图书馆馆长以及驻外大使和公使。

  根据规定,公邸所有权归国家,官员任期结束、转任或死亡后,个人及家属需在规定时间内搬出公邸。另外,日本各县知事也有公邸。日本的国会议员有宿舍,只限议员自己居住、办公。

  法国:80㎡标配 面积按人头增加

  在官邸的“标配”上,最典型的例子要数法国了。法国法律规定,住房大小与付费标准根据职务需要与职位高低确定。例如担任部长以上的公职,一般可以享受完全免费的职务用房,标准是全家1-2人的住3房套间,3个人住4房套间,4-5人住5房套间。

  此外,法国除政府领导人之外,国家对各部部长并没有实行统一的官邸制度,而是实行了“住房补贴制度”。国家资助的部长公寓最大面积基准为80㎡,部长家庭中每增加一个孩子,房屋的面积可以扩大20㎡。而超标面积的住房费用必须由部长本人承担。

  德国:官邸维护保养费用从补贴中支付

  德国实行“官邸制”的对象主要是在任高级公务员,包括总理、联邦政府各部部长等。联邦部长获得官邸住所后,可以根据现有财政水平添置家具,作为官邸配套设施。不过,官邸只能整套分配,不能分割。官邸的所有维护保养费用包含在官员的一项家庭补贴中。如果官员开始使用官邸,那么这项补贴即用于支付维护保养费用,不再另外发放。官员搬出官邸后,这一补贴再继续支付。

  美国:住官邸官员不超100人

  在美国逾3.3亿人口中,约有近51.1万名民选出来的政府官员。很多官员任职于州政府或是当地政府。而他们中仅有少数人能够享有官邸待遇,这一人数很有可能少于100人。

  在美国,基于安全原因,总统、副总统、州长、副州长必须居住官邸,市长则有选择自愿放弃居住官邸的权利。官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出,居住者则只需交纳象征性的年租金1美元。

  俄罗斯:总统有多套官邸 各地分布一定数量非领导人专属官邸

  俄罗斯官邸很不同。根据公开数据,除克里姆林宫作为工作官邸外,俄总统还有3套官邸,分布在索契、莫斯科州等地。俄总理官邸现为莫斯科郊外的戈尔基9号,其他各州和自治共和国领导人都有自己官邸。为休假及宴请国宾等需要,俄罗斯各地还分布着一定数量的非领导人专属官邸。此外,地方首长均有官邸,但一般均是作为办公地点。

    印度:官邸豪华装修维护费用无节制

  印度最大的官邸要算总统府了,这里原本是殖民时期英国总督的府邸。其主体建筑有340个房间,占地近2000亩。总统府每年维护费用超过10亿卢比,仅电费就有近7000万卢比。

  部长官邸多集中在新德里的市中心黄金地段,马路宽广,环境优美。官邸非常容易识别,围墙都是下红上绿。门口处设一岗楼,有警察站岗。新德里共有此类部长级官邸约300座,其中较高档的是中央部长们的77座官邸,其他200多座的主人则包括高等法院大法官、军队领导以及一些委员会的主席等。据统计,2012至2013财年,花在维护保养这300座官邸方面的费用为6.26亿卢比,平均在每座官邸上花销的钱可以在新德里的卫星城购买一个两室住宅。

  印度百姓对高官们的豪华官邸和无节制的装修维护费用近年来诟病颇多,媒体经常呼吁官员们要勤俭过日子,纳税人的钱省着点儿花,但收效甚微。

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法国的官邸制范围很小,除政府领导人外,国家对各部部长也没有实行统一的官邸制度,而是实行了住房补贴制度。图为公众排长队参观对外开放的法国总统府爱丽舍宫。
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在美国,官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出,居住者则只需交纳象征性的年租金1美元。对邦、州当选议员(含参众两院〕实施住房租赁津贴补贴制度,补贴的原则以“体面、舒适”为基准,具体数额由议会的金融委员会审定。
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在加拿大,政府除了为总理、国家机构负责人等准备官邸之外,还为各个区域的长官、外国驻加拿大大使以及来访国外政要提供官邸。
    此次中央提出官邸制,其目的是为了防止官员们“以权谋房”,防止住房腐败的乱象。这是继“饭桌上的腐败”、“车轮上的腐败”后,中央提出要治理的又一个让人们深恶痛绝的腐败乱象。这种防腐的态度又一次大快了民众之心!

    "官邸制"是遏制房产腐败的第一步

    官邸制能够有效地规范化各级官员待遇,其购买、日常使用和维护费均由政府预算支出,官员任职期间可享用,任职期满则应搬出的特点,则能够有效的遏制官员异地购房,以权谋房。官员对任期内房产享有居住权而不享有产权,计时官邸制的核心,也是官邸制遏制腐败的重要防线。

    由于官员的异地流动,住房问题不仅是难题,也同样是腐败的一个源头,要根除官员因工作流动到异地而产生的购房、占房、建房问题,首先要解决异地住房问题,官邸制无疑是抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项重要措施。官邸制的建立,将会实现官员权利与福利的分离,使部分投机者无机可乘。【详细

  "官邸制"是制度反腐的一柄利剑

  频频曝光的官员住房腐败问题,凸显出我国领导干部住房监管制度的缺失,建立官邸制就是解决这一问题的重要方法之一。实行官邸制后,省、市、县的主要领导就不能再以住房困难为由利用职权违规建房,干部交流、异地任职时也不能到一个地方就占一处住房,官员退休之后不能再占着公家的房子不退。这样,官员的住房实现了规范化、制度化、显性化,住房腐败产生的根源就会被铲除。【详细

    "官邸制"根治"以权谋房"乱象

  在把部分官员纳入官邸制的同时,还应该对大多数没有纳入官邸制的官员、公务人员以及国企领导设计相应的监督制度,而实行公务人员的住房公开,是防止大多数官员、公务人员“以权谋房”的有效举措之一。但是,既没有见有关方面彻底大范围调查公务人员房产问题,也没有见彻底清理公务人员多套房产。尽管《关于领导干部报告个人有关事项的规定》要求县处级副职以上干部申报的事项中包括房产,但由于核实环节工作不到位,房产申报后并没有发现多少问题。

  官邸制里的中国特色,更多的应寄希望于“严格的住房监察制度”,这恐怕也是官邸制防止“以权谋房”的核心所在。唯有官邸制和公开公务人员、国企领导的房产,才能减少住房腐败的乱象。这样才能使楼市调控政策落到实处。官邸制,开辟了新的反腐格局。【详细

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各国实行官邸制的范围、对象、标准和灵活性不一,但也具有几大共性:一、官员对官邸只有居住权,没有产权;二、任职期间入住,卸任后搬出;三、官邸基本由国家所有,或由国家租用,按照规定配置内部设施,费用由国家承担。另外,很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明。
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按照美国当前规定,新总统上任后,国会拨款10万美元搞装修,如果要动公共房间必须得到白宫维护委员会批准,超支则需自掏腰包或靠捐款。奥巴马夫妇在2009年搬入白宫前没有接受联邦拨款,自掏腰包搞了装修。
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    虽然官邸制的建立现阶段仍然只是一种探索,官员级别、房产数量以及配套制度的完善等等问题还有待进一步细化和解决。我国推行官邸制需要结合我国现实情况,而不能照搬国外经验,积极探索我国官员到外地交流任职对住房的需求和规范,真正建立属于中国特色的官邸制,遏制房产腐败的第一步,从根源上彻底避免“房哥”、“房姐”。

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