卫计委回应全面放开二孩:做好政策衔接

时间:2015-10-30 08:11:00作者:新闻来源:经济参考报

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  “单独二孩”政策出台两年之后,“全面二孩”政策也得以确定。29日闭幕的中共十八届五中全会决定,坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

  对此,卫计委相关负责人29日表示,下一步将修改完善相关法律法规,做好政策的衔接。加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。大力加强对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度;大力加强计划生育基层基础工作,做好出生人口监测,确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。

  专家认为,在“单独二孩’政策基础上,此次“全面二孩”政策出台是生育政策调整的一大进步,对于提升生育率、扭转中国人口形势将产生积极作用。

  从上世纪七、八十年代实行计划生育以来,我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱,劳动年龄人口开始减少,老龄化程度加深,家庭养老抚幼功能弱化。中国社科院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

  2013年11月15日,十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,宣布启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,提出逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

  “目前人口的形势发生了深刻变化,人们的生育观念也改变了,现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。”卫计委主任李斌表示。

  事实上,人口结构的变化对经济发展动力的影响不容小觑。改革开放以来,中国的经济增长主要靠资本积累,而资本积累的实质是人口因素带来的优越条件。中国社科院学部委员蔡昉预测,在把总和生育率迅速提高到1.77至1.94并进一步保持这一水平的情况下,2031年至2035年中国经济的潜在增长率可以提高7.1%至11.8%,2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至22.0%。而把今后总和生育率提高到1.77至1.94的水平,恰好与立即放开“二胎”的改革方案相对应。

  “放开二孩的主要意义在于中长期增长结构的积极因素上升,中国可以逃离低生育率陷阱。”方正证券一份研报也认为,对于老龄化严重的国家来说,不仅劳动力供给的持续性存在峭壁,经济也会出现一系列结构性问题,财政、社保、医疗等领域亦将面临一系列隐患。而放开二孩将为这一系列问题带来一些亮色。

  中国经济体制改革研究会副会长陈剑在接受《经济参考报》记者采访时表示,我国劳动力供给从2013年就开始减少,全面放开二孩总体有利于人口结构趋于合理,同时对缓解人口性别比失衡可以起到积极效果。

  “全面二孩”的放开会否带来婴儿潮?方正证券认为,全面放开二孩目标人群至少在1.2亿以上,即使按偏低的生育率去看,其带来的新增婴儿数量亦不容小觑;第二,生育意愿是具有社会性的,单独二孩影响面窄,并未带来舆论潮和生育潮流,但全面放开可能会具有社会的传递性。

  携程网CEO梁建章预测,从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看,每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”,根据估算,未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。

  在未来的政策预期上,陈剑认为,老龄化等问题有巨大惯性,不是短期能解决的。放开二胎最终要实现自由生育,完全把生育权交给家庭:“想生三胎甚至更多也可以。让家庭自由选择生育的数量,这也是我们最终要选择的,不过还需要一个过程。”

[责任编辑:安伟光]
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