重庆市检察院厘清派驻基层检察室职能定位

时间:2015-05-18 07:59:00作者:梁田新闻来源:正义网-检察日报

评论投稿打印转发复制链接||字号

分享到:

  近年来,重庆市检察机关积极履行职能,主动服务群众,在部分乡镇、街道和园区设立派驻基层检察室,获得良好效果。但在实施过程中也存在一些问题,如部分检察院对派驻基层检察室职能定位认识模糊等,在一定程度上影响派驻基层检察室的建设,阻碍检察机关法律监督职能的全面履行。为解决当前派驻基层检察室业务建设中存在的现实问题,应当着重把握好以下三个方面。

  准确把握职能定位

  准确把握派驻基层检察室是检察机关强化监督的“一线阵地”。检察机关是国家的法律监督机关,这是宪法对检察机关所作的基本定位。在全面推进依法治国的新形势下,强化法律监督的内涵和外延也在不断地深化。派驻基层检察室是检察机关法律监督触角向基层延伸的产物,是检察机关法律监督阵地前移的产物,其主业主责必然是法律监督。

  准确把握派驻基层检察室是检察机关服务群众的“第一窗口”。检察机关承担打击犯罪、维护稳定、服务民生的重要职责,在乡镇、街道、园区设置派驻基层检察室,就是将服务群众的“窗口”向群众靠近,将检察职能延伸到老百姓的“家门口”,变“坐等上门”为“主动服务”,让群众足不出乡镇就能享受到检察机关的法律服务。派驻基层检察室要坚持以服务群众为中心,通过强化法律监督,充分发挥打击、预防、监督、保护的职能作用,不断改进工作方式,切实解决广大人民群众反映强烈的突出问题,真正做到“为民、便民、惠民”,成为名副其实的“第一窗口”。

  处理好“五个关系”

  处理好法律监督与服务群众的关系。检察机关的核心职能是法律监督。通过履行法律监督职能,服务大局,服务群众。作为服务群众的“第一窗口”,派驻基层检察室的目标就是通过服务群众让群众满意。但是,这里的“服务”不是简单地去做好人好事,而是通过法律监督去解决群众身边的告状无门、司法不公等问题,让群众在每一个案件中都感受到公平正义。因此,派驻基层检察室的工作要立足法律监督职能,多角度、多形式地服务群众,既不能简单地强调监督而偏离服务目标,更不能脱离监督去追求服务。

  处理好诉讼监督与非诉监督的关系。无论从职能定位还是力量配备的角度来看,派驻基层检察室的主要工作应该是非诉监督,而不是办案。在新形势下,要正确认识诉讼监督与非诉监督之间相互促进、相互补充的辩证关系,充分认识非诉监督在检察工作中的重要意义,摒弃只有办案才能监督、才敢监督的偏颇观念。当前,大量的行政执法活动在基层,群众对行政执法活动的投诉也多发生在基层。派驻基层检察室可以对基层行政执法单位的执法活动开展监督,以强化监督来服务群众、树立监督权威。

  处理好业务指导与辅助补充的关系。派驻基层检察室是综合业务机构,办理的业务涉及控申、预防、侦监、职务犯罪侦查、民行、公诉等各个业务部门。但是,派驻基层检察室不能办成“小检察院”,搞业务上的包办代替。业务部门与派驻基层检察室之间应当是业务指导与辅助补充的关系,即业务部门是业务主体,从条线角度加强业务指导,派驻基层检察室提供辅助和支持。辅助并非可有可无,并非是依附。强调其辅助地位,主要是保持检察机关职能的统一性,防止各自为政、政出多门。要充分发挥派驻基层检察室的辅助、补充作用,实现良好的主辅互动,健全加强与业务部门的信息沟通、业务指导管理与协作配合机制。

  处理好全面履职与突出重点的关系。派驻基层检察室的职能职责,涉及检察机关所有业务部门的工作。从派驻基层检察室的人员、装备配置来看,显然无法面面俱到,必须突出重点。突出重点就是根据派驻基层检察室所辖区域内的治安、信访、行政执法等方面的具体情况,突出工作的方向和重点。对于治安隐患突出、社会矛盾多发的地区,加强法制宣传,积极参与矛盾化解和综合治理;对于执法问题较多、群众反映强烈的地区,加强职务犯罪预防和行政执法监督,广泛收集职务犯罪案件线索;对于居住人员构成复杂、监外执行、社区矫正人员较多的地区,要加强刑事执行法律监督,协助相关部门做好帮扶教育。

  处理好服务大局与职责法定的关系。派驻基层检察室要发挥检察机关服务大局平台的作用,更好地延伸法律监督触角,更好地为基层群众服务,实现群众满意与党委政府满意的有机统一。派驻基层检察室在履职过程中必须紧紧依靠当地党委和政府,争取他们在各方面的支持。但是,派驻基层检察室要保持自己应有的独立性,坚守法律底线,牢记法律监督职责,避免成为“办事机构”“工作站”。

  以“强基础”推进业务建设

  加强派驻基层检察室基础建设是推进业务建设的根本和保障。当前,最为紧迫和必要的,是着力强化检察室的“物质、能力、制度”三方面的基础建设。

  加强物质建设。基层检察院要积极争取党委和政府的支持,及时解决派驻基层检察室的办公用房问题。同时,结合派驻基层检察室的职能定位,做好办公用房形象的规范、统一,避免盲目追求“高大上”。

  加强能力建设。派驻基层检察室业务杂、人员少,必然要求工作人员是“多面手”,既熟悉检察业务,又懂群众工作方法。一方面要把群众工作能力突出的干部选配到检察室工作,另一方面要加强对检察室工作人员的能力建设,努力建设一支业务能力强、服务意识强、群众满意度高的检察室队伍。

  加强制度建设。无规矩不成方圆。检察室如何开展工作、如何与业务部门进行衔接、如何进行业务考评,都要靠制度来保障。为此,要高度重视制度建设,通过制度来管人、管事,确保派驻基层检察室业务建设顺利推进。

  (作者为重庆市人民检察院副检察长)

[责任编辑:贾潇]
下一篇文章:浙江宁波市检察院规范重大责任事故调查工作