违建别墅"起死回生"曝背后执法乱象

时间:2015-01-26 08:08:00作者:刘志月新闻来源:法制日报—法制网

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  看着至今安然无恙的3栋违建别墅,湖北鄂州市民蒋先生摇了摇头。

  从2012年开始,蒋先生就与这3栋违法建设的别墅较上了劲,多次到鄂州市政府执法部门反映情况,却遭遇“踢皮球”。如今,街道办事处出具的一纸情况说明,让政府部门曾明确表态要拆除的3栋违建别墅“起死回生”。

  蒋先生所说的3栋违建别墅,位于鄂州市凤凰街道办事处洋澜村七组、南国名门一期规划部门审批的绿化带上。接到蒋先生的情况反映后,《法制日报》记者多次赴鄂州采访调查,发现蒋先生所言基本属实,并发现违建不只此一处(详见本报视点版2013年9月3日、11月22日、2014年12月5日报道)。

  本报记者近日再赴鄂州采访,试图寻找违建别墅能“起死回生”背后的原因。

  市民持续“死磕”

  蒋先生发现违建别墅,源于2012年年底到岳父家做客。“当时,从楼上看到基本成型的3栋别墅,我就觉着这里面有问题,规划不可能在这个地方批准建别墅。”他说。

  起了怀疑,蒋先生到鄂州市规划管理局反映情况。鄂州市规划管理局信访部门的工作人员接待了蒋先生,并应其要求提供了南国名门一期(1-5号楼)规划审批及项目规划鸟瞰图。

  “从南国名门一期的规划鸟瞰图上看,3栋别墅所占的地方本是绿化带。”蒋先生说。他还提供了规划部门提供的鸟瞰图予以证实。

  违建情况基本属实,蒋先生向规划部门举报南国名门开发商湖北巨源房地产有限责任公司不按规划建设的行为,并要求依法予以处理。

  “他们当时回复我说,规划部门没有批准这3栋别墅,是违法建设,但这种没有规划自行建设的行为应当由城管部门负责查处。”蒋先生告诉《法制日报》记者。

  蒋先生又跑到鄂州市城管局投诉,得到的答复是,这种情况要找鄂州市控制和查处违法建设协调办公室。鄂州市控违办工作人员听了蒋先生的情况反映后,又告诉他这种事应该找城管。

  被踢了一圈皮球没找到具体该谁管此事,蒋先生又开始着手查法律法规。他发现,早在2008年,鄂州市人民政府就出台了《鄂州市控制和查处违法建设办法(试行)》,并于同年8月18日起正式施行。

  《鄂州市控制和查处违法建设办法(试行)》明确规定,市城管部门负责全市违法建设控制和查处工作的组织、指导、协调、督办和考核,所属市规划执法监察大队接受市规划部门的委托,负责查处法人或其他组织未按建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为;市规划部门是违法建设查处的法定行政执法主体,依法委托市规划执法机构行使城市规划管理方面的行政执法权,负责制发相关法律文书,协助做好违法建设的甄别、定性工作。

  “拿着这个规定,我又找过规划和城管。城管说这3栋别墅是没有规划而建设的行为,不属于未按建设工程规划许可证规定进行建设的违法行为,不归他们管。”蒋先生说,规划部门工作人员还劝他,不要再较真了,“反正没有审批的他们不会验收”,避而不谈3栋别墅合法还是不合法。

  无奈之下,蒋先生向《法制日报》反映情况。在本报记者持续追踪报道后,蒋先生2013年年底又找鄂州市规划管理局询问情况,得知凤凰街道办事处为3栋违建别墅出了一个情况说明给规划局,规划局已准备为其“放行”。

  蒋先生提出查看凤凰街道办事处出具的这份“情况说明”具体内容,鄂州市规划管理局工作人员让他找街办要。

  蒋先生说,凤凰街道办事处党工委副书记、主任姜剑鹏一开始答应提供复印件,但事后又反悔,拒绝提供。

  一份集体研究的“情况说明”

  虽然拒绝提供“情况说明”原本,不过,姜剑鹏将该说明的基本内容告诉蒋先生。“他说,3栋别墅占了洋澜村七组的部分集体土地,开发商给了村组几十万块钱,同时提供门面房对外出租,让洋澜村七组永久收益;日后,若遇政府征用此地块土地,将无条件予以拆除。”蒋先生说。

  《法制日报》记者分别赴鄂州市规划管理局与凤凰街道办事处采访,期间提出查看这份“救活”违建建筑的“情况说明”。

  鄂州市规划管理局法制科卢咏华表示,要查看“情况说明”找凤凰街道办事处,自己不便就此事再接受采访,须得到分管副局长陈华新的同意。记者随后联系陈华新,其以在湖北省住建厅学习为由,婉拒就此事接受采访,对记者请其帮忙安排法制科负责人接受采访的请求也未予回应。

  根据凤凰街办公室的电话,《法制日报》记者致电姜剑鹏,对方挂断。记者随即发短信说明希望采访凤凰街道办事处协调洋澜村七组3栋违建别墅一事,对方回复请记者与街办江委员衔接。凤凰街办党工委委员江国华请街办党工委委员、街办副主任周益金接受采访。

  1月16日,周益金向记者介绍了凤凰街办集体研究出具这份“情况说明”的来龙去脉。

  街办调查后发现,3栋低层建筑位于庙脚洪公寓和南国名门一期1号楼之间,面积有1000多平方米,主要用途是物业用房、村组的集体活动用房。

  对于为何没有无条件拆除3栋违建,周益金说,街办调查发现,洋澜村七组没有自己的活动场地,3栋低层建筑占了小组的部分地,但还是村集体受益,没有纳入私人财产;同时,老百姓多次群体性信访表达诉求,要求对作为还建房的南国名门1号楼进行验收,否则长期难验收影响他们回迁、办证、居住等。

  周益金表示,目前,3栋别墅并没有“合法化”,其状态是“没有处罚、没有验收、更没有发证”,只是暂时不会遭拆除;不过,也要求,日后若遇到政府要征用此地块,将无条件予以拆除。

  对记者提出该“情况说明”让违建别墅保命的说法,周益金表示,凤凰街办只是依职责根据调查得知的3栋别墅情况做出了一个基于事实的“正常的情况说明”,至于规划执法部门怎么执法那是他们的职责,并不能说街道出具了一个基于事实的情况说明,执法部门本应依法拆除的就不拆除了,即这份情况说明并不能成为规划部门的执法依据。

  对记者提出要查看“情况说明”的要求,周益金电话联系江国华之后告诉记者,街办没留存备份,可找市规划管理局查看。

  多起默认存在的违反规划事实

  “南国名门1号楼前边的绿化带就这样被3栋违建别墅给吞掉,这改变的规划谁来埋单?”蒋先生提出疑问:没有按规划建设,难道就只凭街办的一纸“情况说明”或罚款之后就能变合法?

  蒋先生说的是,本报此前报道过超规划建设的鄂州莲花中央广场、中天大厦、竹林广场等商品房项目,规划部门给予了相应的行政处罚,并先后给予相应项目办理了规划验收等手续。

  鄂州市规划管理局官方网站显示:2014年7月28日,湖北巨源房地产开发有限公司开发的南国名门项目通过了项目竣工验收规划条件核实证明审批;2014年1月21日,鄂州市规划管理局还新审批了南国名门6-8号商住楼的规划;鄂州市金旺房地产开发有限公司开发的中天大厦也已于2013年9月27日获得规划验收。

  “这事不能说政府罚了钱就完了,那不就是将‘钱’与‘法’之间划上等号?”蒋先生认为,罚款默认违反先期规划的事实存在,改变了项目的规划、容积率,为日后埋下诸多隐患,如业主的采光权等。

  武汉大学宪政与法治国家研究中心研究员戢浩飞博士认为,根据我国法律规定,城乡规划作为促进城乡经济全面协调可持续发展的法定蓝图,任何单位和个人都应当予以遵守;一旦发现违法建设,规划主管部门应责令停止建设、限期改正或限期拆除。

  “规划主管部门消极作为、建筑开发商大胆作为,这是一种典型的‘双簧戏’。”戢浩飞说,实践中出现的“先建后批”、“以罚代管”、“罚款变合法”等现实无奈,突出反映了在经济利益驱动下,一些地方与建筑开发商将城乡规划视同儿戏,是对法律权威的藐视。

  戢浩飞认为,针对无规划许可的低层违建别墅,按照法律规定必须予以限期拆除,除非有法定的例外情形。“‘情况说明’应当不是法定例外情形,仅凭‘情况说明’就不予以处理,这是值得质疑的”。

  法制网鄂州(湖北)1月25日电

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