"品质检察"论坛举办 杭州实践具有样本意义

时间:2014-09-22 08:11:00作者:徐小康 刘波 何驭斐新闻来源:正义网-检察日报

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  在“法治思维·品质检察”方圆法治论坛上,与会人员认为

  杭州“品质检察”的实践具有样本意义 

话题背景

  ■党的十八大明确提出要建设“法治中国”,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  ■2007年,杭州市检察院提出“品质检察”的概念。2012年,又在此基础上提出实施打造“品质检察”五年战略。2014年7月,出台了《关于深化“品质检察”建设的实施意见》,并与时俱进地提出运用法治思维和法治方式推进“品质检察”建设。

  9月10日,由方圆杂志社主办、浙江省杭州市检察院承办的“法治思维·品质检察——以法治思维和法治方式推进‘品质检察’建设”研讨会召开。围绕“法治思维与品质检察”与“执法规范化建设”两个议题,来自最高检、各地检察机关和浙江省相关部门的近百名代表充分研讨,形成共识:在建设“法治中国”的新形势下,检察机关应发挥法治建设者、实践者、维护者的作用,用法治思维引领“品质检察”建设,提升执法公信力。

  走内涵式发展道路面临哪些挑战

  提及杭州的“品质检察”,最高检原副检察长朱孝清曾表示,“品质检察”的要义是检察机关软实力建设和检察工作内涵式发展。要适应经济社会发展对法律监督的需求,顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的期待,就必须提升检察工作的内在品质,使检察机关真正走上内涵式发展道路。

  杭州“品质检察”经过八个年头的探索实践,取得了显著成效。最高检检察理论研究所所长王守安认为,“品质检察”的提出,体现了检察工作服务大局的理念,具有鲜明的地方特色。从总体上看,“品质检察”建设对提升检察工作具有普遍意义。检察机关恢复重建以来,伴随着法治建设的铿锵步伐,检察工作也在取得不断进步。现在,中国特色社会主义法律体系已经形成,与检察工作相关的法律、司法解释也形成了较为丰富的规范体系,检察机关的硬件建设、队伍建设、装备等各方面也都有了很大的进展,应当说做好检察工作的基本条件已经具备。但总体来看,检察工作的执法品质还有很大的提升空间,如执法办案中发生的个别不规范情况等都说明了这一点。“品质检察”的提出,本质上是要求提高执法办案的品质,是对检察工作的一种更高追求,这种追求恰当其时,具有很强的针对性,应当说对全国检察机关提升工作品质具有普遍意义。

  在研讨会上,浙江省台州市检察院检察长陈志君、北京市检察院政治部副主任焦海涛、山东省费县检察院检察长尹德新、河南省郏县检察院检察长孙军伟等借着“品质检察”这一概念,着重梳理了提升检察工作品质过程中面临的五个方面的挑战。

  一是传统执法理念和执法办案方式面临新的挑战。过去,有的司法人员受传统专政思想影响,忽视对个体权益的保护,尤其对犯罪嫌疑人单一地追求打击、惩罚效果。法治思维要求检察机关严格按照法律授权和规定的程序执法办案,依法履行法律监督职责。

  二是法律监督力度有待加强。修改后的刑诉法、民诉法增加了检察机关法律监督的分量和刚性,更加凸显了检察机关的法律监督属性,这需要检察机关进一步转变执法办案方式,把法律监督贯穿到执法办案的每一个环节。

  三是办案效率要求更高。刑诉法的修改涉及时效、期限的规定很多,这些规定在保证办案质量、保障司法公正的前提下,对执法效率也提出了明确的要求。这需要检察机关准确适用延长审理和羁押期限、重新计算时限、不计入审理时限等规定,防止随意延长期限。

  四是检务公开方式有待深化。在新形势下,检察机关应以更阳光、自信的心态开展公共关系建设。

  五是体制改革急需实践经验的积累。体制改革需要顶层设计,但基层检察院并非无可作为,在信访制度改革、检务公开等方面的积极探索可以给司法改革提供宝贵经验。

  与会人员认为,如何进一步提升检察工作体制,如何走好检察工作的内涵式发展道路。杭州市检察机关率先进行了有益的探索,值得借鉴。

  提升“品质检察”从何入手

  法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。如何将法治思维、法治方式贯彻到各项检察工作中,打造“品质检察”,引起了与会人员的深思。

  在检察业务机制建设方面,杭州市余杭区检察院检察长孙勇认为,从遵循司法规律出发,打造“品质检察”需要突出检察业务。比如余杭区检察院将90%以上的检察官配置在核心业务部门,检察官总数的70%都配备在刑检、自侦两大一线业务部门。另外,余杭区检察院还通过提高检察官地位、待遇,树立从事检察业务为荣的风尚。近年来,余杭区检察院两获“全国先进基层检察院”荣誉称号,并获得全国检察机关集体一等功。

  在检察管理机制方面,河南省洛阳市涧西区检察院检察长谢晓阳认为,作为一个基层检察院,检务督办工作非常重要。该院以每周周报和例会的形式,对各项工作作出安排,并有所侧重,从而确保办案的规范化和办案工作的顺利开展。

  在执法机制上,广东省广州市海珠区检察院副检察长唐润清、反贪局侦查二科副科长李利军认为,反贪工作须柔性执法,应摆脱反贪部门就案办案的传统执法模式。为此,他们对涉案人员开展了人权保障、生活帮助和心理抚慰三位一体的人文关怀,让犯罪嫌疑人从内心反思自己的行为,从而促使其认罪服法。同时,他们还建立了纪检特约监察员制度、犯罪嫌疑人家属心理抚慰与指引等配套制度。

  在检察文化机制方面,河南省郑州市管城回族区检察院检察长王耀世、政治部主任邢宏伟认为,打造“品质检察”,需重视检察文化工作。他们通过提炼工作理念,塑造团队精神,根据检察职业性质,结合区域特点,融合文化元素,提炼出了院训,并经过讨论形成各部门的工作理念和部门精神。此外,他们还将文化育检和检察机关内部绩效考核结合起来,建立了文化评价体系。

  在研讨中,与会人员认为,提升检察工作品质的路径有很多,各基层院都有自己的侧重点。杭州市检察机关将“品质检察”定位为系统工程,从各个方面各个角度进行探索,为各地提供了一个样本。

  实现“品质检察”的路径是什么

  提升检察工作品质应立足法治思维,同时应结合法治中国建设对检察工作的新要求,转变检察理念、加强队伍建设、推进执法规范化。法治思维和法治方式为提升“品质检察”提供了实现路径。在研讨中,与会人员达成这样的共识。

  最高检法律政策研究室主任万春认为,“品质检察”建设至少应包括这样几方面内容:首先,执法理念正确。有了正确的执法理念,才会有正确的执法司法行为,所以要强调执法理念先行。在执法理念当中,最核心的是坚持法治思维,而法治思维的本质是以人为本。其次,执法规范。检察机关的一切执法司法行为都必须以法律为依据,遵守规则意识、程序意识。第三,执法办案质量要体现实体上的公平公正。执法质量是衡量检察工作是否具有品质的一个十分重要的指标或者说根本性的指标。第四,在执法效果上要实现法律效果、政治效果、社会效果相统一。其中,法律底线是根本,法律底线守不住,就不会有良好的政治效果、社会效果。第五,要推进“品质检察”建设,必须有一个高素质的专业化、职业化检察队伍。第六,实现“品质检察”必须保障有力。保障有力包括两个方面的内容:一是物质保障有力,二是制度保障有力。

  浙江省杭州市检察院检察长吴春莲认为,打造“品质检察”要做好五个方面的工作。首先,坚持三种思维。即坚持规则思维、程序思维、底线思维。其次,把握好五个关系。既坚持党的领导,又依法独立行使检察权;既抓好业务建设,又抓好队伍建设;既履行法律监督职责,又实施更加严格的自我监督;既重视办案数量、质量,又重视效率、效果、安全;既以人为本、可持续发展,又克服工作片面性。第三,加大监督力度。尊重司法规律,做到依法监督、理性监督、规范监督,注重执法监督的质量和效果。第四,进一步提高队伍素质。加强队伍专业化、职业化建设。第五,建立健全科学的考核办法。进一步完善内部业务考评与社会评价相结合的考评体系,引导检察干警不断强化公正执法的理念。

  王守安认为,“品质检察”有利于增强检察机关执法办案的公信力。从杭州检察机关的实践看,“品质检察”建设的着力点主要表现在两个方面:一是队伍建设,二是执法办案。队伍建设的状况体现在干警的理念、素质、操守等各个方面,执法办案的状况体现在执法行为、办案质量、办案效果等方面。“品质检察”建设应当结合检察工作的特点,综合这两方面的评价要求。一方面,要使检察干警具有先进的执法理念、优良的业务素质、高尚的人格修为、严格的职业操守。另一方面,执法办案要严格遵守规则,保证办案质量,提高办案效果。在这些方面下大力气不断推进,能够有效树立检察人员良好的职业形象,不断提高检察工作的社会认可度,这对增强检察机关执法办案的公信力,具有非常重要的意义。另外,今后推进“品质检察”建设,除了继续秉行法治精神以外,也能够结合检察改革的趋势进行一些前瞻性研究,使“品质检察”建设能够伴随检察制度的发展不断向前推进。

  浙江省杭州市检察院政治部主任金文杰认为,打造“品质检察”还要有新媒体思维,要以检察宣传文化为依托,加强以新媒体为主的检察宣传工作。如今,政法工作的不少方面容易成为网络媒体炒作的焦点,“品质检察”建设要适应信息技术的发展、媒体传播格局与社会舆论生态的深刻变化。树立主动宣传、主动传播的理念,善于运用官方微博微信、新闻客户端等新媒体平台,通过让人民群众听得懂、信得过的方式宣传检察工作,提升检察工作透明度和公信力。

  与会人员认为,杭州检察机关推进“品质检察”建设,强调要运用法治思维和法治方式,使“品质检察”体现法治中国建设的要求,践行法治精神,服务法治建设,保障了“品质检察”目标和实现路径的正确性,这对于从整体上推进检察工作具有重要的积极意义。

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