评论:司法改革就应从难点出发

时间:2014-06-19 10:55:00作者:王琳新闻来源:正义网-检察日报

评论投稿打印转发复制链接||字号

分享到:

  【原标题:司法改革就应从难点出发】

  在省一级设立法官、检察官遴选委员会,对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度,法官、检察官须对所办案件终身负责……中央日前决定,就完善司法人员分类管理等4项改革,在上海、广东等6省市先行试点。司法的“去行政化”和“去地方化”,是中国司法改革中的重点和难点。以此为突破口,司法改革才能最快取得成效。

  司法权,是不同于行政权的独立权属,对司法的管理理当尊重司法规律。中国又是个格外强调法制统一的成文法国家,司法权向来被认为应归属于中央事权,赋予司法机关以充分的制度保障才能使之免受地方的不当干扰。作为改革重点的这些逻辑推演,在最近的十几年间,经由媒体和学者的不懈言说,已为民众所广为接受。很明显,这些改革重点并不是司法机关所能单方推动的。司法“去行政化”涉及到司法权、行政权与立法权之间的调整,司法“去地方化”涉及到中央事权与地方事权的博弈,没有更高权力机构的统一协调,单凭舆论或司法机关一厢情愿地鼓与呼,注定收效甚微。

  当司法体制改革被纳入“全面深化改革”的应然内容,当“全国政法工作会议”摇身一变成了“中央政法工作会议”,司法改革的步伐骤然提速。此番中央确定司法改革的七大政策导向,相比起以往的“三去”说,显得更具体、更有针对性,因而也更让人期待。

  我是10年前离开司法系统的,那之前在地市和省两级检察机关呆了8年。在这段不算短的检察生涯里,我有相当长的时间所从事的工作与法律职业无关,也与检察业务无关。直到现在,一个基层院可能还有三分之一甚至一半以上的人员不在司法业务岗位上。省级法检机关非业务部门和非办案一线人员的比例还要更高。高度行政化的科层制结构也衍生出种种司法怪现状,成为舆论一直以来的批评靶子。

  建立司法官员额制、分类管理制、逐级遴选制,让司法官区别于公务员,同时也让司法官权责一致,这曾是我这样的“前司法人员”的梦想。过往没能做到的,我希望这些改革举措能在当下这一代司法人员身上成为现实。

  改革通常都是由易到难,司法改革则不然。走到了“体制改革”的层面,司改已无易事。司改必须从抓住重点,直面难点出发,一路破除既得利益者的阻挠,才能攻坚克难。赋权法官、检察官,削权院长、检察长;引入“司法官遴选委员会”严把入口、强化“司法惩戒委员会”疏通出口,加快法官、检察官和律师、法学学者之间的职业交流,保障司法官员依法独立行使司法权,这样的司改举措,每一条都触及法治的灵魂,也触及到某些人的既得利益。当然,“触及利益”并不是司改的初衷,也不是司改要追求的结果。“触及利益”只是司改绕不过的坎。司改的目标指向,只有一个,那就是制度化的、常态化的公平与正义。

  (作者系海南大学法学院副教授)

[责任编辑:武丽军] 下一篇文章:淮安楚州中医院原院长获刑7年 医疗系统"潜规则"引关注