西安市检察机关立足职能服务西安国际化大都市建设

时间:2013-05-13 10:13:00作者:岳红革新闻来源:正义网-检察日报

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西安市检察院检察长张民生(左一)深入重点工程现场调研。

    “一日走过,一越千年”。古老的西安是中华文明的发源地之一,汉唐盛世的承载者,丝绸之路的起点。在新的历史时期,西安又迎来了“大发展、大变化、大跨越”的重要机遇。2009年6月,继北京、上海之后,西安被国务院定位为国际化大都市,2012年陕西省确定了省市共建大西安战略。

  这些年,西安市检察机关始终坚持把检察工作放在西安建设国际化大都市的大局中去把握和谋划,强化服务意识,提高保障能力,努力实现检察工作与地方发展同频共振。

  制度先行

  规范举措构筑服务发展联动平台

  “跳出检察看检察,立足职能服好务。检察机关只有围绕服务保障地方经济社会发展做深呼吸,才会有张力、活力和生命力。”西安市检察院检察长张民生如是说。

  2012年,西安市检察院出台《西安市检察机关服务经济社会发展实施办法》,明确要求加强对全市重点项目、重大工程建设开展同步跟踪预防,定期深入重点企业、园区管委会进行调查研究,对企业经营管理中遇到的法律政策风险提供预警服务,依法查办和预防生产建设中的各类犯罪,确保为地方经济发展提供良好的司法保障。

  同年8月24日,西安经济技术开发区的首个检察服务保障机构——西安市检察机关灞生态区预防职务犯罪工作联络站正式成立。该联络站由西安市检察院及灞桥、未央、雁塔三区检察院与灞生态区管委会共建运行,第一时间掌握一手服务需求动态,增强检察服务的覆盖面和针对性。

  这一年,西安市检察机关制定出台了一系列工作措施服务保障“五件大事”(即西安市正在推进的渭北工业区建设、汉长安城遗址保护建设、恢复以昆明池为重点的八水润西安工程、秦岭北麓生态环境保护、绕城国道连接工程建设),该市9个区县检察院制定了《服务渭北工业区建设实施方案》、《服务保障汉长安城遗址保护申遗区征地拆迁工作意见》、《服务保障秦岭北麓生态发展工作方案》等。为了确保这些举措的有效落实和运行,西安市检察机关在渭北工业区设立了检察工作站,在汉长安城遗址保护区设立了检察室,成立了服务秦岭北麓生态环境保护工作组,牵头相关行政管理部门建立秦岭北麓生态保护联席会议制度,确保检察服务保障全面、到位,并延展到最需要的地方。

  抓住重点

  服务重大建设项目咬紧“关注点”

  “重大项目落地,检察服务必须掷地有声。”西安市检察机关紧盯重大建设项目,贴身跟进服务。

  今年3月全国两会期间,全国人大代表、陕西省省长娄勤俭专门谈到了韩国三星公司闪存芯片项目落户西安高新区综合保税区给西安乃至陕西经济发展的重要带动意义,这是改革开放以来西部地区引进的最大外商投资高新技术产业项目。

  一年多以前,三星项目一开工,西安市检察院就专门出台了《西安市检察机关服务保障三星电子项目建设的工作意见》。在三星项目建设期,该市检察机关依法打击各类危害项目建设的犯罪行为,构筑保障项目发展的“硬环境”。目前三

  星项目已顺利完成征地拆迁、三通一平和厂房开建,没有发生一起严重破坏建设现场、影响建设进度的恶性案件。在运营期,检察机关则重点加强对知识产权的司法保护,加大对行政机关移送涉嫌知识产权犯罪和司法机关受理知识产权犯罪案件的监督力度,做好“软环境”服务。

  西安市检察院副检察长吕惠萍向记者介绍:“我院与西北政法大学联手设立了经济犯罪研究所,特别加强对侵犯知识产权等新型经济犯罪的研究。同时利用行政执法与刑事司法衔接机制,在高新企业建立侵犯知识产权案件预警平台。目前已经查处了一大批侵犯知识产权的案件,我院还被评为全国检察机关打击侵犯知识产权专项行动先进集体。”

  在对丝路申遗重头戏——汉长安城国家大遗址保护特区建设的服务中,西安市检察机关在同步跟进的同时,及时回应群众关注、社会关切。

  去年10月,保护区建设项目正式动工,群众最为关心的是拆迁安置政策能否一一兑现落实。“我们走村入户了解和监督拆迁安置政策的落实,拉进了检察官和群众的距离,也为其他检察工作的开展奠定了基础。”未央区检察院检察长李亚军说,该院从拆迁建设资金安全使用、文物区规划保护等多方面开展犯罪隐患排查,力求不发生一起职务犯罪案件,不发生一起破坏文物事件,确保遗址保护和有序开发并行不悖。

  立足本职

  立足检察职能发挥作用

  大项目、大发展,离不开风清气正的大环境。渭北工业区是西安建设国际化大都市的核心区和先导区,每个引进项目都是亿元大单。如何让企业愿意进、乐意留、快发展是关键。记者在园区龙头企业——中石油宝鸡石油钢管公司西安石油专用管分公司采访时,公司副总经理韩效儒深有感触地说:“我们一期工程投资12个亿,环节多、周期短、困难大,之所以能够顺利推进,与检察机关的贴心服务密不可分。”

  西安市检察机关服务项目建设的秘诀就是立足根本职能,实行“合同双签制”、“廉政承诺制”、“行贿档案前置查询”、“检察服务责任联系制”。在签订建设施工合同时要求企业、服务单位、行政管理部门签订廉政合同,建设管理人员签订廉政承诺书;建设单位在发布招标公告时,明确要求投标单位须持检察机关出具的无行贿记录告知函,方能参与招投标活动;在每个园组都明确提供检察服务的责任单位,公布检察官的联系方式及工作要求。

  通过用打击、预防、监督、教育、保护“五位一体”的服务方式,检察机关为入园单位排除非法干扰,维护建设经营良好秩序。据不完全统计,目前该园区已累计引进项目400多个,合同投资额千亿元,有200多家企业已经建成投产,没有发生一起职务犯罪案件。

  “我们切身感受到了这里廉洁有序的软环境,因此决定二期工程中再投12个亿,在园区里深深地扎下根。”韩效儒说。

  创新举措

  调研主导刷新升级服务保障

  “检察工作不能游离于当地社会经济发展的靶心,不能脱离百姓牵挂的大事。检察服务的方式也不能一成不变、一劳永逸。”张民生强调,在大西安的建设中,大项目云集、重点项目多,尤其是一些重大项目呈现出周期长、环节多的特点,因此检察服务保障也面临着不断刷新、更新、创新的要求。西安市检察机关推出了调研主导的基础运行机制,使检察服务保障不断适应新变化、提出新点子、开好新药方。

  在大秦岭保护中,检察机关过去侧重于法规宣传和个案查办。随着秦岭北麓生态保护和现代农业示范区、休闲旅游观光区建设三大目标的确定,秦岭主脉终南山、翠华山沿山投资建设项目逐渐增多,出现了村民为多分国家补偿款而违规占地建房等现象,部分基层干部参与其中。针对这一情况,长安区检察院推出了村级干部廉政约谈制,周至县、户县和蓝田县检察院也对街道、社区、乡镇干部,采取举办讲座、组织参观警示教育基地等方式,加大职务犯罪预防力度。

  在秦岭生态保护专项行动中,西安市检察机关打出组合拳。今年4月,周至县检察院对造成秦岭北麓浅山区林木过火面积达220余亩的失火案快速办理,向相关管理部门发出整改建议,并与该县公安局、西安森林公安局下辖的两个派出机构联合建立办理破坏自然资源案件“快通车”制度。该院还建立“逢案必点评”制度,对每一件案子都要进行案后走访,对有关林管站、保护基地、乡镇提出建议。此外,该院还同法院将这类案件的庭审全放在案发地开,现场进行法治教育。

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