公车改革应打破条块分割 扩展到全国上下协同推进

时间:2013-04-28 12:52:00作者:韩远飞新闻来源:瞭望

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  4月22日,广州市通报了6起违规使用公车的情况,对公车滥用的监督再一次进入公众的视野。

  广州市纪委透露,此次能成功查处这6起公车滥用,高科技手段起到重要作用。例如如果公车在高尔夫球场、酒店和一些高档娱乐场所附近停放超过一段时间,监管系统将会预警。公车在工作日深夜仍在行驶,系统也会预警。

  公车改革一直是政府工作改革的重点。广州“技术管公车”取得的成果令人振奋,体现了政府对于公车改革的智慧与决心。但放眼全国,公车滥用的现象依然比较严重,动辄就曝出某部门违规配备豪车、滥用公车的消息,严重损害了政府的形象。在广州这样的先进经验面前,很多地方依然暴露出不足,其中的一个重要原因就是我国公车改革县市一级的“条块分割”。

  目前我国公车改革往往集中在县市一级,有的地方甚至仅仅由一些政府部门自己操作改革,这就造成很多问题。首先是层面过低,范围较小,即使推行一些较好的改革措施也只能限定在一个较小的范围,无法形成规模效应。例如广州推行的改革再好,也只限于广州本地的公车,周边各市的公车依然如故。即使周边各市愿意仿效广州推动改革,也需要重新建立本市的监管系统。这样不仅制定政策和推进会浪费更多不必要的时间,将来全省公车联网时也需要重新调整。如果将来全国联网又需要相应调整,更有可能在这其中造成不必要的重复建设与浪费。

  其次,县市一级的“条块分割”示范效应较弱。公车改革需要示范效应来推动,改革的层级越高,对于下面的一级示范效应就越强。当前公车改革集中在县市一级,示范效应显然还不够强。

  最后,县市一级的“条块分割”给监督带来难度。由于公车改革的范围限定在一市一县,对于广州这样人口较多、区域较大的城市影响可能还较小,但对于众多规模较小的县市,可能存在的“关系网”、“攀比网”往往会让对公车的监督大打折扣。

  所以,下一步的公车改革,应该打破公车县市一级“条块分割”的局面,扩大公车改革的范围,提高公车改革的层级。扩大到省一级的范围,甚至可以在有条件的情况下将公车改革扩展到全国,这样公车改革才能形成上下协同推进的局面,更好的政策也能在更大的范围内推广开来,形成的示范效应也会显著增强。这就要求我们的公车改革要强化顶层统筹,完善相关规划,加大改革的力度和决心。□文/韩远飞

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