专家:漏管脱管虚管问题是社区矫正的监督重点

时间:2012-06-05 07:50:00作者:郭彦新闻来源:正义网-检察日报

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  社区矫正发源于欧美发达国家,2003年,经中央批准,“两院、两部”部署了开展监外执行人员社区矫正试点工作。而加强对刑罚执行活动的法律监督,是宪法和法律赋予检察机关的重要职能。刑事诉讼法第八条规定,人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。社区矫正是刑罚执行的重要组成部分,人民检察院对社区矫正进行监督是检察机关的职责所在,因而对社区矫正实行法律监督无需新的法律依据。刑法修正案(八)的实施和修改后的刑事诉讼法的颁布,进一步明确了社区矫正的法治基础,标志着社区矫正法律制度的正式建立。

  总体上来说,检察机关开展社区矫正法律监督工作是为了形成社区矫正合力,教育改造监外执行人员。在参与社区矫正工作时,什么是监督重点,应当如何把握监督重点,需要我们在实践中不断认识、不断总结、不断完善。

  根据近几年社区矫正法律监督的开展情况以及新出台的法律法规的规定,笔者认为,在社区矫正法律监督工作中,一定要处理好有限监督和全面监督的关系。从法治原则和法律规定来讲,对社区矫正刑罚执行的监督是一个全面的、全程的、立体的监督。检察机关在加强日常监督的同时,必须坚持有限的监督原则,就是抓住重点问题和环节进行监督,着重把握好裁决、交付、管理、变更、终止和权益保障六个环节,把这六个环节的事做好了,其他问题都可以迎刃而解。在实践中,要重点解决目前比较突出的“漏管”、“脱管”、“虚管”问题,可以从以下五个方面着手。

  一、加强对裁决环节的监督

  审判是决定被告人是否有罪和判处刑罚的关键阶段。检察机关要依法加强开展对判决、裁定、决定暂予监外执行进行监督,支持和保障有关机关依法、正确适用非监禁刑,保证适用非监禁刑的对象符合法定条件和程序。检察干警要充分理解“两减少、两扩大”的轻缓刑事政策,特别是在裁判环节要了解“非犯罪化”、“非监禁化”的精神,提意见一定要提得准确、提得适宜,依法保证社会的公平正义。

  二、加强对监外执行交付活动的监督

  促进交付执行的各个环节有效衔接,要注意防止和纠正因不依法、不及时交付等原因造成监外执行罪犯的“漏管”。实践中,涉及异地交付执行监督的问题,可以将最高人民检察院的一些规定进行细化、完善。涉及省与省之间的,按高检院的办法来执行,首先我们自身要做好这方面的工作,该送外省的要送,外地送来的该接的要接,这样才能赢得对方的理解和支持,才能形成良好的工作关系和合力。对省内的交付执行来说,要注意两个方面的问题,一方面是要建立对口联系、衔接机制,解决“见人不见档”、“见档不见人”和“人档都不见”的问题。检察机关不是具体的执行部门,掌握社区矫正人员的信息不够充分,因此,要注意沟通信息,建立省内同级院对院、监所部门对监所部门的信息沟通机制;另一方面,作为监所部门来说,要主动和公诉等部门联系,了解异地执行的相关情况,主动向被监管人经常居住地的检察院通报情况。这两种方式联系的目的,主要是解决检察机关信息不灵的问题,只有掌握了具体情况,才能更好地解决“漏管”的问题,检察机关的监督才会更有效。

  三、加强对管理环节的监督

  依法开展对公安机关、司法行政机关监管和矫正活动的检察,防止和纠正监管和矫正活动中存在的“脱管”问题。

  与此同时,还要注意解决“虚管”的问题。对社区矫正人员因事或务工外出,在请假得到批准的前提下,必须对怎么样加强社区矫正工作、怎样加强检察监督进行充分细致全面地研究,以达到让检察监督工作更快捷、更方便、更有效的目的。

  四、加强执行变更终止环节的监督

  加强对执行变更的监督,特别是要加强对刑罚变更执行和解除矫正、终止执行环节的监督,促进有关机关依法办理减刑、收监执行以及在刑期或考验期满后及时办理释放、解除管制、恢复政治权利等,保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人的合法权益。

  五、加强对再犯罪和人权保障的监督

  坚持统筹处理好惩罚犯罪与保障人权的关系,既要有利于保证准确及时地查明犯罪事实,正确应用法律,惩罚犯罪分子,又要保障无罪的人不受刑事追究,尊重和保障人权,保障公民的诉讼权利和其他合法权利。查办案件是检察机关依法进行监督的重要方式和重要手段。在对社区矫正实施法律监督的过程中,要善于从一些不正常现象中发现可能存在的职务犯罪线索,对职务犯罪要依法立案侦查,对社区矫正人员的再犯罪要依法履行批捕、公诉等职责。修改后的刑诉法在总论中特别强调了尊重和保障人权,这是本次刑诉法修改一个最突出的亮点。修改后的刑诉法在执行程序中,增加了社区矫正的规定。检察机关在实施监督中要切实加强保障社区矫正人员的合法权益,依法受理社区服刑人员的控告和申诉,妥善处理他们反映的问题,防止和纠正侵犯社区服刑人员合法权益的问题发生。

  (作者为四川省人民检察院副检察长)

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