上合组织十年执法合作成果显著 将加强打击网络恐怖主义

时间:2012-04-09 07:00:00作者:宗边诗新闻来源:正义网—检察日报

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  坚持务实多赢原则维护地区安全稳定 

  上合组织十年执法安全合作成果显著 

  下一阶段将加强打击网络恐怖主义合作 

  今年4月12日,上合组织成员国安全会议秘书第七次会议将于北京举行。地区安全形势、深化上合组织安全领域合作等议题将成为这次会议聚焦的重点。在这次承前启后、继往开来的会议上,上合组织特色的安全观和安全战略将再一次走入人们的视野。  

  共同防御、共同安全的诉求催生了上合组织。10年来,执法安全合作始终是上合组织的核心职能和工作重心,同时也是上合组织框架下多边合作的重要组成部分;以打击“三股势力”、毒品走私和跨国有组织犯罪为重点的执法安全合作领域,一直是各成员国最关切且最具潜力的领域。尤其是在国际形势风云变幻的最近5年里,上合组织执法安全合作蓬勃发展,至今已具备坚实的国际法律基础、完善的组织机构和一系列务实合作机制,受到了国际社会的广泛关注。  

  从传统安全领域到非传统安全领域、从单一合作领域到综合合作领域深入发展,最近5年来,上合组织框架下的执法安全合作以新型安全观为指导,签署和建立了一系列旨在维护地区稳定、共同防范抵御各种现实威胁的法律文件和务实合作机制,在促进地区安全与稳定方面发挥了积极作用。  

  在各成员国的共同努力下,上合组织经受住了各种安全威胁与挑战的冲击,在执法安全合作领域取得显著成果,有力维护了地区的安全和稳定。  

  执法安全合作的蒸蒸日上,离不开一个重要的臂膀,那就是上合组织成员国安全会议秘书会议机制。这个机制于2004年6月建立,是上合组织协调和磋商安全合作的重要机制。建章立制,促进专业化发展  

  10年来,上合组织的法律基础日益完备。特别是近5年来,上合组织先后签署或通过了《上合组织成员国政府间合作打击非法贩运武器、弹药和爆炸物品的协定》和《上合组织成员国组织和举行联合反恐演习的程序协定》(2008),《上合组织反恐怖主义公约》、《上合组织成员国保障国际信息安全政府间合作协定》、《上合组织成员国反恐专业人员培训协定》和《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2010年至2012年合作纲要》(2009),《上合组织成员国政府间合作打击犯罪协定》(2010),《2011—2016年上合组织成员国禁毒战略》及其《落实行动计划》(2011),形成了涵盖信息安全、联合执法、打击毒品和犯罪的完备专业法律体系。  

  值得一提的是,《反恐怖主义公约》是国际上首部对恐怖主义及其行为、组织进行定义的公约,《信息安全合作协定》在国际上首次对信息安全相关概念进行了界定,对国际社会开展相关合作作出了不可替代的贡献。  

  与此同时,成员国立法和司法机关就各国相关国内法规、司法实践进行了密切沟通交流,较好地协调了上合组织框架内通过的法律与成员国相关国内法律的关系,促进了具体落实工作。  

  以合作促安全,推进多样化进程  

  安全合作内容与时俱进是上合组织的重要特征。成员国间的务实合作呈现出多样化趋势,逐步体现在一系列领域内:  

  ——情报信息交流更加紧密,通过定期会晤、举行研讨会、交流会等形式,共同研判形势,制定具体措施,有效防范暴恐事件的发生。  

  ——禁毒合作稳定推进。2009年在莫斯科举行首次禁毒部门领导人会议,对禁毒合作作出了明确部署和总体安排。逐步建立了禁毒部门领导人、高官、专家工作组三级禁毒合作机制和法律基础、缉毒执法、易制毒化学品管制、减少毒品需求四个专业工作组,同时研究制订了具体禁毒领域的合作方向,并着手开展联合禁毒执法合作,有效遏制了本地区毒品蔓延趋势,取得了阶段性成果。 

  ——边防合作方兴未艾。2011年举行首次边防部门领导人会议,就防止“三股势力”在边境地区渗透制定了具体举措并规划了日后合作方向,为遏制不良事态跨境蔓延打下了坚实的基础。  

  ——国际反恐合作有序展开。上合组织先后同联合国、独联体、集体安全条约组织、东盟等国际和地区组织及其所属的安全合作机构建立了联系并开展合作,进一步提高了上合组织在国际和地区安全领域的地位和影响……  

  以安全促发展,向纵深化挺进  

  10年间,上合组织逐步完善了应对威胁地区安全稳定重大突发事件的反应机制。成员国加强情报交流,加大联合缉捕并移交恐怖分子等跨国犯罪人员的力度,彼此提供安全物资、装备,帮助当事国有效控制局势,不仅极大提高了本组织的国际威望,而且促进了成员国局势的稳定,促进了整个地区的稳定。  

  10年间,上合组织明确把安全合作、维护地区稳定作为第一优先方向,搭建了完善的安全合作机制。在组织框架内,安秘会和公安内长会议机制日臻成熟,并建立起国防部长会议机制、最高法院院长会议机制、总检察长会议机制、地区反恐怖机构等。这些机制已成为成员国探讨国际和地区安全形势、应对安全领域共同威胁和挑战、打击跨国犯罪的有效平台。这一平台不仅能有效向外展示上合组织维护自身及周边地区安全稳定的决心,还能很好地规划上合组织未来安全合作方向,推动开展卓有成效的双多边安全合作,为成员国深入安全合作提供了坚实的机制保障。  

  据了解,下一阶段,执法安全领域合作的重点仍将是继续坚持上合组织安全合作原则,明确执法安全战略目标,建立健全执法安全合作机制,继续完善法律基础建设,加强打击网络恐怖主义合作,扩大执法安全合作主体范围,加强内部建设,深化成员国和观察员国的多边和双边合作,震慑和打击‘三股势力’和各类犯罪,防止中亚地区出现动荡,促进上合组织成员国长治久安。  

  人们有理由相信,在安秘会的协调下,上合组织的执法安全合作将更加生机勃勃,为成员国打造安全稳定的地区周边环境作出新的贡献。  

  (本报北京4月8日电)

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