安徽:落实政法经费改革提升执法保障水平

时间:2012-03-01 07:33:00作者:鲍国友新闻来源:正义网-检察日报

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  安徽经济发展水平相对落后,人均财力水平在欠发达的中部地区最低,经费不足、装备落后、基建债务负担沉重等问题一直是制约安徽省检察工作发展的瓶颈。政法经费保障体制改革为解决这一问题提供了难得的机遇,安徽省检察机关在高检院的领导和关心支持下,创新工作思路、落实改革措施、突出保障重点、强化管理监督,检务保障状况得到较大的改善,为安徽省检察工作科学发展提供了较好的保障。具体做法如下:  

  一、领导重视,切实把落实经费保障体制改革作为“一把手”工程来抓 

  经费保障体制改革是一项关系检察工作全局的重要工作,安徽省检察院党组对此态度十分明确,坚持将其摆在突出位置,作为“一把手”工程来抓,实现了经费保障体制改革工作同检察业务工作同部署、同检查、同落实,形成了检察长直接过问,分管领导和计装部门具体负责,各业务部门大力支持的“一体化”工作格局。针对一些检察院会计账目不完整、财务管理职能弱化等问题,安徽省检察院党组明确要求各级检察机关要大力加强计装部门的组织机构和队伍建设。对于人员编制不足的单位,省院在分配政法专项编制时“戴帽”下达指标,用于引进专业财务人员,并由省院政治部统一审核把关,确保进人质量。领导的重视,为做好经费保障体制改革工作创造了良好的内部环境。  

  二、创新举措,积极落实经费保障体制改革的各项措施  

  经费保障体制改革涉及面广、政策性强,为使改革的精神落到实处、取得实效,我们开动脑筋想办法,开拓创新谋发展。  

  (一)创新会议形式,宣传改革政策。我们抓住安徽省委、省政府出台《加强政法经费保障工作的意见》的有利时机,精心组织,周密安排,召开了全省检察经费保障工作会议。  

  (二)加强业务指导,科学编制规划。新的“两房”建设标准和中央“两办”4号文件的下发,为检察机关新一轮基础设施建设提供了有力的政策支持。高检院召开进一步加强检察基础设施建设电视电话会议后,我们随即召开专门会议进行贯彻。同时,派员深入基层院,宣传、指导各地全面把握政策精神,积极主动地配合市级发展改革委做好各项相关工作,科学合理地编制基础设施建设规划。  

  (三)明确工作重点,增加经费总量。经费保障体制改革的关键是解决办案经费不足的问题。受多种因素的影响,2009年安徽省检察机关得到的中央转移支付资金严重偏少,针对这一情况,我们进行了认真分析,加大沟通协调力度,积极争取省级配套资金,增加了政法转移支付资金的总额。  

  (四)认真调查研究,落实政策要求。针对经费保障体制改革后,部分县级财政部门对改革政策理解不透、贯彻不力等情况,我们及时下派调研组,深入基层,讲解政策要求,解决实际问题。同时,在充分征求省院机关各内设机构和基层院的意见和建议的基础上,积极配合省财政厅广泛开展调查摸底,了解掌握办案一线部门对业务装备的需求,出台了安徽省《县级人民检察院基本业务装备配备实施标准(试行)》。  

  (五)强化财务管理,提高管理水平。为适应经费保障体制改革的需要,全省检察机关配备了统一的财务管理软件,建立了统一财务核算体系。省院重新设置了《安徽省检察机关会计科目》,重点规范检察业务费的收支明细核算工作。市、县两级检察院积极落实省院部署,及时与地方财政部门联系,将检察机关的会计科目与财政部门的核算科目结合起来,进行账簿设置和费用核算。同时,我们采取政府采购、集中购买、共建共享、自主采购等多种方式,切实发挥政法转移支付资金的使用效益。省院专门成立审计监督科,对全省政法转移支付资金的管理使用情况进行监督,确保了政法转移支付资金的使用合理、安全。  

  三、狠抓队伍建设,为落实经费保障体制改革提供组织保障  

  近年来,我们坚持把加强计财队伍建设作为提高落实改革措施的基础性工作来抓,努力为经费保障工作提供有力的人才保障和智力支持。  

  一是健全计装机构,充实财务人员。省院专门下发文件,要求加强计财装备机构建设和队伍建设,确保所有检察院都有专门部门、专业人员负责经费保障工作。经过努力,全省16个市级院均成立了计划行政财务装备处,105个县级院基本都成立了计划装备科,基层院新增财务人员95人。  

  二是加强教育培训,提高人员素质。我们紧紧抓住大规模推进检察教育培训的契机,与安徽财经大学共同举办了全省检察机关财务人员培训班,全省三级检察院的170多名财务人员参加了培训,专业能力、管理水平和综合素质有了显著提高。  

  三是加强交流。为了积极借鉴兄弟省院的创新做法和有益经验,我们召开了检察经费保障工作研讨会,邀请了全国8个省级院和安徽省10个市级院的分管领导和计财部门负责同志参加会议。与会同志围绕政法经费保障体制改革后,检察机关经费保障方面出现的新情况、新问题及做好当前和今后一段时期检察机关经费保障工作的方法和措施等主题,进行了充分的研讨。  

  经费保障体制的改革,提高了安徽省检察经费保障水平,为推动检察工作科学发展提供了有力保障。经费保障水平的提高,从源头上杜绝了检察机关受利益驱动办案,违法违规扣押、冻结涉案款物等现象的发生,也使基层院领导摆脱了经费困扰,法律监督能力不断提高,全省检察机关执法公信力得到了大幅度提升。  

  (作者为安徽省人民检察院副检察长)

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