质检总局法规司司长谈汽车三包规定再征民意

时间:2012-01-20 07:45:00作者:南辰 朱立毅新闻来源:新华网

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  新华网北京1月19日电(记者 南辰、朱立毅)“虽然何时出台还没有明确,但我觉得这次征求意见结束后也就快了。”国家质检总局法规司司长刘兆彬在谈到刚刚公布的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(第二次征求意见稿)》时说,“因为我们这几天听到赞成的声音占了绝大部分。”  

  去年9月下旬,质检总局公布汽车三包规定的征求意见稿,在通过网络、信函、听证会等方式广泛征求意见后,质检总局又在今年1月16日公布了修改后的规定,再次征求民意。新版征求意见稿有何变化?这部万众瞩目的部门立法进展如何?刘兆彬近日接受了新华社记者专访。 

  记者:在去年征求公众意见之后,汽车三包规定为什么还要推出第二次征求意见稿? 

  刘兆彬:关于汽车三包规定,全社会高度关注。一方面,目前全国私人轿车拥有量已超过4000万辆,直接涉及消费者上亿人;另一方面,汽车行业又是国民经济重要的支柱产业,因此这部规章的制定非同凡响。 

  制定法规首先要考虑到消费者的合法权益,同时又要兼顾汽车产业的健康发展,所以我们十分慎重。通过去年征求大家意见,特别是去年10月召开的立法听证会,我们收集到了很多建议,据此修改后的汽车三包规定又有了很大的变化。再次征求意见,是给公众一个交代。这表明我们充分尊重消费者、产业等各方意见,努力实现多赢、共赢。对汽车三包规定再次征求意见体现了我们的慎重。实话实说,在总局层面,召开立法听证会后再次征求意见确实很罕见。 

  记者:与去年的版本相比,目前这个汽车三包规定的版本有哪些主要变化? 

  刘兆彬:目前这个版本的变化主要体现在三包期限、主要零部件和总成的三包条件、争议的解决、罚则的增加和篇章结构的调整等五个方面。 

  记者:从两个版本的对比来看,前两个方面的变化都是延长了三包的有关期限。 

  刘兆彬:关于三包期限,之前是“不低于2年或者40000公里”,从反馈的情况看,公众普遍认为偏低,因此修改后的版本提高到“不低于2年或者行驶里程50000公里”,同时,新版本还明确了汽车包修期限不低于3年或者行驶里程60000公里。 

  关于主要零部件和总成的三包条件,汽车出现车身开裂、制动系统失效、转向系统失效、燃油泄漏等情况,消费者可选择更换或退货的期限,由30日内延长到“60日内或者行驶里程3000公里之内”;发动机、变速器出现质量问题,消费者可更换的期限,也延长了同样的期限。 

  记者:第三个方面的变化,也就是关于争议的解决中,出现了前一个版本没有的内容。 

  刘兆彬:第二次征求意见稿中增加了一条,即“国家质检总局可以组织建立家用汽车产品三包责任争议处理专家库;经争议双方同意,各级质量技术监督部门和有关机构可以选择专家参与调解工作”,我们认为这条规定有创新之处,是这个版本中最大的亮点。 

  记者:引入“争议处理专家库”这种机制是出于什么考虑? 

  刘兆彬:处理争议,往往需要对汽车进行检验和鉴定,以确定质量问题、划分责任范围。但我们认为,大部分纠纷和争议是不可能全靠检验和鉴定来解决的,因为它不仅成本高、耗时长,而且在操作上也有一定问题。比如一个轮胎跑了几万公里后,就不能用新车的标准去检验。因此很难用检验结果去判断问题,大部分还是要依靠专家分析、评估、判断。 

  我们认为,有汽车技术、法律等方面的专家来参与调解,解决汽车质量争议会更经济、更有效。我们的设想是由专家自愿报名,政府审查资格,当事人可申请回避,保证客观公平公正。我们希望它成为解决争议的主渠道,通过这种社会自治和社会共治的方式,实现社会管理方式的创新。 

  记者:第四个重要变化是出现了罚则,为什么要增加这个内容? 

  刘兆彬:根据公众提出的意见,我们也认为在企业不履行法定义务时,需要增加强制力,因此我们专门设立了罚则。 

  由于汽车三包规定只是部门规章,按照《中华人民共和国行政处罚法》,最高只能设定处以3万元以下的罚款。因此也有专家建议,适时将这个部门规章上升为国务院条例,以加大对违法行为的处罚力度。另外,我们其实也希望能充分运用媒体舆论监督的作用,有时比罚款还有效。 

  记者:最后一个重要的变化是篇章结构的调整,这主要体现在哪个方面? 

  刘兆彬:在第一次征求意见的版本中,我们把“销售商的义务”这一章放在了前面,我们当时的想法是,销售商是直接面对消费者的第一关,所以应突出销售商。但是现在,我们把“生产者义务”这章放在了前面,因为产品的质量是生产出来的,承担产品质量责任的主体应该是生产者。 

  我们把“生产者义务”放在第一位,并且明确销售者承担三包责任后有权向生产者追偿,就是要生产者清楚自己的责任,更重视质量,这体现了我们的立法意图和导向。 

  记者:在汽车三包规定形成过程中,你们接触到的生产者和消费者是否常常意见不一? 

  刘兆彬:应该说,这部规章的立法走到现在虽来之不易,但恰逢其时。 

  我们在对第一稿进行修改时,也曾听取汽车生产者的意见,如三包期限增加10000公里,企业能不能承受?要知道,这个调整会使一辆车的成本增加,加起来就可能是几千万元甚至更多。虽然企业也会提到自己的困难,但他们都表示积极支持,能体谅理解消费。我想这在8年前是不可想像的,这说明我国的汽车产业真的是成熟了。同时,消费者的建议也很理性,在去年的听证会上,消费者代表有理、有据、有节,没有过分的要求。 

  看到这些,作为立法者,我们认为立法时机、条件成熟。现在摆在我们眼前的任务是如何将制度设计得公平、公正、合理,把立法重心放在消费者合法权益的保护上,保障消费者生命财产安全。其实这对汽车产业来说也是好事,否则大家规定不一致,结果是让老实的企业吃了亏,无法体现公平竞争。 

  记者:现在对汽车三包规定的最终出台是否确定了时间表? 

  刘兆彬:虽然何时出台还没有明确,但我觉得这次征求意见结束后也就快了。可以肯定的是,这个规定要有过渡期,至少半年,企业和政府需要准备,消费者也需要了解法规。 

  汽车三包出台后也要按照程序办,因此相关细则、标准都在筹备,希望能加快配套细则出台和组织准备工作,包括将经费纳入预算等,进行全方位准备。 

  我们也希望这个规定能尽快出台,新的征求意见稿公布后正面评价特别多,特别是消费者,表示新稿吸纳了立法听证会意见,尊重民意,充分体现了民主立法。 

  2月10日第二次征求意见结束后,我们将进一步梳纳整理各方意见,尽快出台。从现在的反馈情况看,出台后绝大部分人会赞成。不同声音也会有,但是现阶段我们也许只能做到这一步,其中的不足需要施行中遇到问题后再完善。我们也知道,汽车三包的立法不可能一步到位,但最重要的是迈开这一步。 

  记者:1月11日召开的国务院常务会议研究部署进一步加强质量工作。会议指出,做好质量工作,必须从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手,综合施策,标本兼治,全面提高各行各业的质量管理水平。质检总局法规司将如何落实这一精神? 

  刘兆彬:这是质量领域里程碑式的事件。我们将进一步完善法律法规体系,《缺陷汽车产品召回管理条例》已经列入国务院立法计划,估计今年要出台。我们还将重点研究一些食品领域召回、家电召回的法律法规,也想研究关于消费品安全的有关法律法规,电器相关法律法规。我们将更加注重质量基础上的安全。同时,立法后还要搞好普法宣传,质量文化中很重要的是法治文化,要构建法治文化。 

  从立法层面看,现有法律法规体系基本建成,关键是执法,要有法必依,执法必严,违法必究。我们还必须秉承依法行政的四项原则:有违必有据、有违必有序、有违必有责、有违必有果。

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