以案促改:河南高校推进全面从严治党的探索

时间:2019-09-17 07:50:00作者:卜万红新闻来源:正义网-检察日报

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  为全面贯彻习近平总书记关于持续开展反腐败斗争,深化标本兼治,用好治标利器,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制的重要讲话精神,2017年,河南省委、省纪委监委提出以案促改新思路,即在坚持持之以恒正风肃纪、坚定不移惩治腐败的同时,以本地区本部门本单位发生的违纪违法案件为镜鉴,深挖问题根源,研究发案规律,查找风险漏洞,强化警示教育,整改突出问题,健全完善制度,全面净化政治生态,防范同类违纪违法问题重复发生。河南省高校工委、高校纪工委根据省委和省纪委监委的统一部署,在全省高校开展以案促改工作。 

  自2017年这项工作启动以来,河南省各高校在省高校工委和高校纪工委的统一领导下,在完成“规定动作”的同时,又完成一些“自选动作”,以案促改工作有序开展,取得丰硕成果。 

  落实主体责任,加强组织领导 

  各级党委是以案促改的领导者和组织者。排除各种错误思想影响,强化政治意识,落实主体责任,是以案促改工作顺利推进的重要保证。 

  一是提高政治站位。河南省高校工委和高校纪工委反复强调,要深刻认识以案促改是坚决做到“两个维护”的重要举措,是落实习近平总书记关于新时代要有新气象务求新作为的重大举措,是以党的建设高质量推动高等教育发展高质量、完成新时代高校使命任务的重要举措,是巩固反腐败斗争压倒性胜利、全面提高高校党的建设科学化水平的重要举措。二是坚决排除各种错误干扰。各级党组织,要坚决反对以案促改与本单位无关,是“别人生病,让我吃药”的错误认识,坚决反对“新官不理旧账”的错误思想,坚决反对担心“拔出萝卜带出泥”的错误想法,以及认为以案促改会干扰和冲击学校正常发展秩序的错误观点。三是坚决反对各种错误心态。既要反对“干一干得了,应付一下了事”的错误心态,更要反对不敢整改、抵制整改的错误做法,做好以案促改的顶层设计和具体的行动计划,推动实现以案促改制度化常态化。 

  坚持问题导向,遴选典型案例 

  典型案例遴选是以案促改的基础工作。河南省纪委监委、河南省高校纪工委和各高校纪委在遴选案例过程中特别强调,要突出政治标准、分清问题类型、注重预期效果。 

  一是紧紧围绕党建工作中存在的突出问题,紧密结合坚决反对“四风”、严明党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、净化党内政治生态等全面从严治党基本要求,审慎遴选案例,注重案例的典型性和普遍性。二是精心挑选高校党委班子主要领导干部违纪违法典型案例,精心选择高校二级机构领导班子成员违纪违法典型案例,以及高校资金管理、科研经费、基建工程、招标投标、奖助学金评定、招生考试等领域带有共性问题的典型案例,作为以案促改的反面教材。三是明确实效性标准,要求以这些典型案例为“教材”开展以案促改工作,要收到查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题、治理一个单位的预期效果,努力推动构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制,为高校改革发展提供制度保障。 

  基于这些要求,河南省纪委监委选定了6个高校领导班子成员的违纪违法典型案例,河南省高校纪工委选定了6个高校二级机构领导班子违纪违法典型案例,22所高校纪委自行选定了23个处级和科级领导干部的违纪违法典型案例。 

  突出不敢不能不想,开展警示教育 

  加强廉政教育,筑牢思想防线,是以案促改的基础性工作。以案促改廉政教育的创新点在于将纪律检查、审查调查与警示教育、查找问题、建章立制、防范风险等各个环节有效衔接与贯通起来,坚持以典型案例为“教材”,以身边事教育身边人,增强廉政教育针对性实效性。 

  一是召开以案促改动员大会。大会紧密结合典型案例,宣读案情通报、宣读对案件当事人的纪律处分决定或法律裁判文书,宣读案件当事人的忏悔书或书面检查,宣读以案促改通知书和整改方案,领导班子成员要作表态发言,党组织主要负责人要出席并讲话。二是深入探究发案原因。运用遴选的典型案例,结合本单位发生的案件,开展案件剖析。通过专题民主生活会、组织生活会等形式,对典型案例进行深刻剖析,查找发案原因,进行自我反省。通过开展批评与自我批评,坚持做到红脸出汗、知错知止、引以为戒,自觉践行“两个维护”,坚定“四个自信”,增强“不想腐”的自觉。 

  据统计,截至目前,河南各高校及其二级机构以案促改领导小组共召开以案促改教育大会1135次,召开专题民主生活会874次,召开专题组织生活会2056次,接受教育的党员干部达到63458人次。以案促改教育活动收到了净化思想、筑牢防线、巩固初心、强化使命的政治成效,推动实现标本兼治。 

  立足制约监督,强化建章立制 

  以案促改的核心任务是明确权责关系,防止权力滥用,做到权责一致、运行规范。在推进工作中,重点是围绕明责、履责、督责、问责这个中心问题,紧紧抓住授权、用权和制权这个关键,严格按照权力制约监督的要求,通过权力的合理配置和运行流程的再造,将制约监督原则贯彻到权力运行的各主要环节,实现权力执行主体明确、制衡科学、程序合理、责任清晰、运行规范,推动形成权力制约监督长效机制,有效规避权力过分集中带来的廉政风险. 

  一是明确权力边界。即明确高校各级领导干部,尤其是校级领导干部的权力职责边界,防止出现权力越位、缺位和错位等情况发生。二是明确权力清单。即在权力边界范围内,高校各级领导岗位到底有哪些具体的权力,以清单的形式呈现出来,实现权力清单化。三是明确权力运行程序。即明确领导干部权力运行的基本程序,确保权力在制度的轨道上规范运行。 

  据统计,在以案促改过程中,河南各高校都加强了权力运行规范化工作,共废止制度167项,修订622项,新建722项,提高了高校管党治党科学化水平。 

  紧扣具体问题,督导推进整改 

  各级党委强有力的推动是开展以案促改工作的关键。这种推动力量主要来自高校工委和各高校党委。 

  一是河南省高校工委大力推动以案促改工作。2017年,河南省高校工委以案促改领导小组多次召开专题工作会议,研究高校以案促改的督查工作,形成《全省教育系统坚持标本兼治推进以案促改工作监督检查工作方案》等文件,开展专项督导280次。在督导过程中,对有典型案例发生的高校进行有针对性的督导,确保这些高校结合典型案例深入剖析、认真整改,完善廉政风险防控体系。对没有案件发生的高校开展指导性督导。结合典型案例,推动同类高校进行举一反三,倒查本单位的各项工作,认真做好廉政风险防控工作。高校工委和纪工委多次派出督导组,到各个高校开展以案促改专项督导工作。督导工作坚持问题导向,指明被督导高校以案促改工作中存在的突出问题,提出有针对性整改建议,推动以案促改工作深入开展。二是各高校党委推动以案促改工作。在各高校纪委的协助之下,高校党委督促推动高校二级机构认真开展以案促改工作,确保整改工作到位。三是各高校二级机构党组织推动基层党支部开展整改工作。 

  据统计,河南省高校纪工委和各高校纪委共组织专项督查280次,查纠各类问题1633个,查找廉政风险点3917个,制定防风险措施1945项。 

  经过两年多的实践,以案促改工作很好地解决了河南高校存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题,有效解决了高校管党治党中出现的不适应、不协调、不完善等问题。各高校“两个责任”进一步强化,优良作风进一步加强,党的政治纪律和政治规矩更加严明,政治生态明显改善,制度的笼子越扎越牢,廉政风险防控体系不断完善,党内监督日益加强,权力运行更加规范,顺利实现了管党治党从宽松软向严紧硬的转变。 

  (作者系河南大学廉政研究中心研究员,本文系河南省高校纪工委2018年度廉政专题研究项目“推动高校以案促改制度化常态化研究”阶段性研究成果,项目编号2018-LZWT01)

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