福建厦门检察院多元化解矛盾 省成本少讼累暖人心

时间:2018-08-07 07:09:00作者:张仁平 杨玫 李秋云新闻来源:正义网

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  李某涉嫌侵犯某公司商业秘密案,历经一审、发回重审、二审,从有罪改为无罪。对于李某的终审判决,这家公司不服了,向福建省厦门市检察院提出申诉。

  “李某构罪证据不足,判无罪并无不当,但其行为造成的损失客观存在,不予相应赔偿也不公平。”办理中,检察机关依法对申诉人的合理损失进行了确认,并邀请第三方人员参与调处,最终促成双方达成谅解,李某赔偿该公司40余万元。

  2016年以来,厦门市检察机关邀请第三方人员参与公开审查案件30余起,通过中立第三方人员见证检察机关办案过程的规范化,用专业角度解析检察机关处理意见的合法性,进而引导申诉人息诉息访,取得了较好的法律效果和社会效果。

  厦门市检察院刑事执行检察部负责人告诉记者,第三方人员参与化解工作机制、检调对接机制、法律援助律师值班机制,已成为该市检察机关多元化解纠纷工作的“三大法宝”。

  三大化解机制覆盖诉讼全程

  记者了解到,检调对接机制、第三方人员参与化解机制、法律援助律师值班机制——三大机制分节点、多模式,在厦门市检察机关实现对诉讼流程的全覆盖。

  ——检调对接工作机制。厦门市检察院与该市司法局出台《关于开展检调对接工作的实施意见》规定,审查逮捕、审查起诉环节轻微刑事案件的民事部分及民事申诉案件,检察机关征得当事人同意后,可委托所在地人民调解委员会开展调解,调解达成谅解和解的,轻刑案件可获从宽处理;民事申诉案可调解结案。

  ——“律师值班室”工作机制。该院与厦门市司法局共同出台规范性文件,明确在检察机关接访室设立法律援助律师值班室,值班律师协助检察机关做好日常来访案件接访、疏导、化解工作,为来访群众提供专业法律服务;法律援助对象,由部分刑事申诉案件的“经济困难群体”扩大到普通来访群众。

  ——第三方人员参与化解机制。厦门市检察院制定《关于第三方人员参与化解涉法涉诉信访案件实施办法(试行)》,并从全市聘任律师、人大代表、人民监督员、心理咨询师、大学学者、企业代表等19名人员,建立涉法涉诉信访工作第三方人员名录库,供市、区两级院开展多元纠纷化解工作使用,广泛吸收社会调解资源参与检察机关办理环节案件的化解。针对厦门涉台的区位优势和自贸区建设需要,还特别选任了两名台胞担任名录库成员。

  记者从检察环节化解矛盾纠纷的案例中了解到,三大化解机制,给案件当事人双方提供了参与检察机关处理决定的过程的机会,让信访人充分地表达诉求,检察机关也能就申诉人申诉理由针对性地作出说明。而引入人民调解、社会第三方人员、律师群体参与接访、公开审查、调解等工作,有利于消除申诉人对检察机关公正性的疑虑,在检察机关与民众之间搭建更有效的沟通桥梁;同时,第三方协助检察机关引导开释当事人,也起到监督作用,使检察调解工作更具有亲和力。

  “机构+协作”确保机制运行流畅

  机制建好了,关键在落实。厦门市检察机关注重从两个方面推进机制运行落到实处。

  首先,机构保障。厦门市检察院成立检调对接办公室,负责管理和推进检调对接工作,要求全市实行检调对接月报告制度,基层检察院每月将检调对接工作情况,相关案例材料、工作文书向检调对接办公室备案备查,以加强对检调对接工作的监督指导;专门设立律师值班接待窗口,便于信访人寻求法律援助,提供一站式服务。

  其次,协作配合。在内部协作方面,该院要求各业务部门开展涉检信访风险评估工作,对可能产生信访风险的重要办案环节,做好信访风险预判,拟制化解方案和稳控息诉措施,切实将预防矛盾的关口前移。在外部协作方面,检察机关与公安、法院建立案件沟通机制,加强对案件办理过程、矛盾发展变化的了解和分析,确保检察机关准确判断案件矛盾症结,在促进化解中三方达成共识,共同保障调解结果与处理结果的衔接;与司法局建立联动配合机制,指定专人负责联络工作,确保调解人员、值班律师规范管理,保障多元化解机制运作顺畅。

  此外,厦门市检察机关十分注重矛盾化解工作跟踪回访,定期组织对多元化解机制调处成功的案件进行跟踪了解,积极走访信访人所在辖区基层组织,共同配合做好感化教育、安抚说理工作,巩固案件处理效果。

  多元调解实现“1+1>2”的实效

  厦门市同安区的老曾是一起刑事案件的当事人,其诉求未能实现,多次信访无果。这一次,他到该区检察院申诉,检察官和值班律师一同接访,一起释疑解惑,慢慢地,老曾想通了。接下来,律师帮他提供有关材料,代拟文书,检察官协调相关部门,最终促成这起信访积案妥善解决。“以前化解矛盾纠纷往往是一己之力,现在有了律师参与,做当事人工作顺利多了。”同安区检察院检察官小叶说。

  据介绍,同安区检察院与该区司法局会签文件,由区法律援助中心在该院设立法律工作站,确立律师参与接访的原则、工作方法以及时间。“每月10日、15日、25日,参与接访的律师到检察院值班,通过律师接谈、释法劝导、提出处理建议、引导申诉和提供法律援助5种方式相结合,解决信访人的实际困难,促进息诉罢访。”小叶介绍。

  不只在同安,厦门市两级检察院均在信访窗口设立法律援助律师值班室,并出台相关工作意见推进这项工作。2016年以来,通过法律援助律师值班制度,有30多名律师在该市检察机关信访窗口参与接访群众100余人,并为4起司法救助案件提供法律援助。

  厦门市思明区司法调解员吴姐认为,检调对接这一机制将专业的司法调解引入检察工作环节,并将矛盾化解工作前移,有效避免矛盾激化,简化诉讼程序,节约司法成本,减少当事人讼累,也暖了人心。截至目前,厦门市检察机关运用检调对接机制办理47件案件,促成和解41件,和解率达87.23%。当事人和解了,为从宽处理创造了条件,较好地实现轻刑案件犯罪嫌疑人的社会回归和受损社会关系的修复。

  “多元化纠纷解决机制是由诉讼和各种非诉讼方式共同构成的纠纷解决体系,合理配置社会资源,实现纠纷解决程序的合理衔接和相互协调,为纠纷当事人提供了便捷和适宜的纠纷解决途径。”厦门市检察院有关负责人表示,厦门检察机关运用三项化解机制达到了多赢效果,经验做法被福建省检察院转发。

[责任编辑:刘彬]
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