五年检察工作巡礼|规范司法:确保检察权依法正确行使

时间:2017-10-21 08:35:00作者:郑赫南新闻来源:正义网

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  司法工作者要密切联系群众,规范司法行为,加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。 

  ——摘自习近平总书记2016年2月主持中共中央政治局第四次集体学习时的讲话 

  “公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”2014年10月23日,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,突出强调发挥司法公正对社会公正的重要引领作用,第一次在我们党的重要文献中,明确把“规范司法行为”确立为司法工作的基本要求。 

  一纲举而万目张。全国检察机关认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署,持续深入开展司法规范化建设,织密制度笼子,健全规范体系,严管司法办案,主动接受各方监督,着力推进队伍规范化建设,确保检察权始终在法治轨道内规范正确行使。 

  开展专项整治,向司法不规范顽症开刀 

  党的十八大以来,习近平总书记等中央领导同志多次对规范司法行为提出要求。全国人大常委会继2006年之后,2014年10月,再次听取最高人民检察院规范司法行为专项工作报告。这些都充分体现了中央对规范司法行为工作的高度重视,为检察机关深入推进司法规范化建设指明了方向,也对检察机关提出了更高要求。 

  上有所期,我有所为。 

  2014年12月,最高人民检察院决定在全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作,重点整治司法作风简单粗暴、执行办案规范和纪律规定不严格、不依法听取当事人和律师意见、违法采取强制措施、违规处置涉案财物、受利益驱动越权办案违规插手经济活动、利用检察权获取个人好处、办关系案人情案金钱案等八个方面司法不规范突出问题。最高人民检察院检察长曹建明在会上强调,各级检察院要把专项整治工作作为一项重要任务来抓,确保全员参与、不留死角。要动真格、敢碰硬,对重点问题进行挂牌督办,对重点单位、重点地区和重点部门开展专门督导、检务督察,对涉嫌违纪违法的,发现一起,坚决查处一起。 

  规范司法专项整治工作成为一条“红线”,贯穿了检察机关2015年全年工作。当年1月,最高检通报第一批11起司法不规范典型案件;当年8月,出台服务经济发展新常态的意见和职务犯罪侦查工作“八项禁令”,设置了严禁违法违规处理查封、扣押、冻结涉案财物等八项禁令;当年11月,再次通报9起检察人员违法案件和12起检察人员违纪案件。最高检先后派出60个调研督导组赴各省开展督导,挂牌督办司法不规范案件148件。 

  各地检察机关也以专项整治工作为契机,突出问题导向,聚焦整改措施,持续改进办案方式方法,深入推进司法规范化建设,取得了让社会各界看得见的成效。2015年12月4日,在最高检检察开放日活动中,全国人大代表张亚英表示:“检察机关全面、全员、全方位地开展规范司法行为专项整治工作,有点、有面,有规、有矩,有环节、有过程,有问题、有成因、有收获。” 

  守正笃实、久久为功。规范司法工作,在检察机关逐步深化、走向常态化。2017年4月至5月,针对中央第七巡视组向最高检党组反馈专项巡视中有违规司法现象等问题,全国检察机关组织开展“深化规范司法行为专项整治推进巡视整改督导检查工作”。最高检领导、检委会专职委员深入各省开展督导检查;16个督导检查组奔赴31个省级检察院、35个市级检察院和41个县级检察院督导检查,对违规司法现象坚决说“不”…… 

  健全规范体系,统一司法尺度 

  公正是司法的永恒追求,公正司法必须有统一规范的司法标准。 

  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,要明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。 

  “司法工作者要密切联系群众,规范司法行为,加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”2016年2月,习近平总书记在主持中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时发表重要讲话强调。 

  如何将中央的明确要求,通过深化司法改革,变成检察工作的硬性约束?党的十八大以来,检察机关的探索和努力从未停步。 

  2013年11月,最高检在全国检察机关部署融办案、管理、统计功能于一体的统一业务应用系统,所有案件全部网上运行,对办案流程、重要环节实行节点控制,实现了对全国四级检察机关3600多个院、20多万检察干警全部办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督。2017年,为适应司法责任制改革的需要,最高检又对统一业务应用系统优化升级,运用科技手段强调对办案重点环节和关键节点的智能监控。 

  统一司法尺度、完善制度规范,是公正司法、规范司法行为的治本之举。5年来,检察机关注重落实和细化法律规定,建立完善程序严密、标准统一、责任明确的司法规范体系。2013年11月,最高检发布《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》。2016年5月,最高检又发布《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》。2016年8月,最高检印发《关于实行职务犯罪侦查工作八项公开的规定》。2017年6月,最高检印发《司法责任制改革实施意见(试行)》和《检察官司法办案权力清单》。 

  为健全规范司法行为长效机制,最高检近年来制定并修订了检察机关司法工作基本规范,着力建立程序严密、标准统一、责任明确的司法规范体系;制定关于办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定,刑事诉讼涉案财物管理规定等;印发《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》,相继出台办理羁押必要性审查案件规定、对指定居所监视居住实行监督的规定等。 

  为保障律师依法执业,最高检2014年出台《关于依法保障律师执业权利的规定》;2015年联合最高法、公安部、安全部、司法部印发《关于依法保障律师执业权利的规定》;2017年4月会同最高法、公安部、安全部、司法部、全国律协出台《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》;2017年6月下发《关于进一步做好保障律师执业权利相关工作的通知》。 

  自觉接受监督,确保司法规范公正 

  “我们要健全权力运行制约和监督体系,有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”2012年12月4日,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上讲话时这样强调。 

  打铁还需自身硬,监督者更应接受监督。“我们牢记‘检察院’前面的‘人民’二字,坚持把检察权置于人民监督之下。”2015年全国两会上,曹建明检察长在作最高检工作报告时表示。 

  5年来,全国检察机关自觉接受监督,注重对自身行为的内聚自省,确保了严格规范公正文明司法。 

  “接受人大监督”日益内化为检察机关的自觉行动。几年间,最高检先后就反贪污贿赂、渎职侵权检察、规范司法行为、刑罚执行监督、侦查监督作专题工作报告,并报告刑事案件速裁程序试点和公益诉讼试点工作情况。 

  最高检在联络人大代表方面不断探索创新。2014年探索建立领导班子成员直接联系全国人大代表、内设机构直接联系代表团制度;2015年起,多次主动邀请人大代表参加调研视察、座谈交流;充分运用新媒体全方位通报工作等。最高检认真办理代表议案、建议并及时答复,办理数量逐年增多,2013年至2016年,分别办理71件、76件、129件、148件。 

  如切如磋,如琢如磨。在接受民主监督和社会监督方面,最高检注重健全与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制,联合开展专题调研;积极参与全国政协专题协商会和双周协商座谈会,配合开展司法改革专题调研,制定服务非公有制经济18条意见;充分发挥人民监督员、特约检察员、专家咨询委员的作用,认真听取律师界意见等。办理全国政协委员提案数量逐年增加,2013年至2016年,分别办理提案29件、35件、47件、57件。 

  阳光是最好的防腐剂。几年来,全国检察机关注重推进阳光检务,普遍设立检务公开大厅,推行案件流程信息查询、诉讼权利义务和办案结果告知,刑事申诉案件公开审查等制度;广泛开展“检察开放日”“检察长接待日”等活动。最高检已全面开通微博、微信和新闻客户端,建立网上发布厅。 

  最高检还组织研发运行了全国检察机关案件信息公开系统,以公开促规范。人民检察院案件信息公开网2014年上线,2016年发布案件程序性信息449万余条、法律文书158万余份、重要案件信息20余万条。贯通全国四级检察机关的电子卷宗系统2016年上线,当年为律师提供阅卷服务15.3万件次。全国检察机关案件信息公开微信平台,今年开始部署实施。 

  正规化专业化职业化,打造精英检察队伍 

  “要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”2014年1月,在中央政法工作会议上,习近平总书记就政法队伍建设提出殷切希望。 

  疾风知劲草,烈火见真金。该怎样培养出过硬的检察队伍?5年来,全国检察机关积极推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设,按照“五个过硬”的要求打造精英检察队伍,取得突出成效: 

  ——队伍建设系统化、实效性明显提升。最高检党组于2013年、2016年两次召开全国检察机关队伍建设工作会议,出台《关于进一步加强和改进检察队伍建设的意见》等。 

  ——队伍政治素质和党性修养明显增强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,持续深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题学习教育和实践活动。修订检察官职业道德基本准则,树立“群众最喜爱的检察官”先进典型。 

  ——各级领导班子核心作用明显强化。完善各级检察院党组议事规则,组织开展系统内巡视、下级院检察长向上级院述职述廉报告工作等制度等。 

  ——队伍专业化水平明显提高。制定《关于深入实施人才六项重点工程全面推进检察人才队伍建设的意见》,开展检察业务专家评审,制定检察机关岗位素能基本标准等。 

  ——队伍管理改革取得明显进展。制定《关于建立健全检察人员职务序列的指导意见》。各地检察机关全部完成员额制改革,推进编制管理改革,完善人员招录改革等。 

  ——基层院工作和队伍建设水平明显进步。制定《2014-2018年基层人民检察院建设规划》,持续开展全国先进基层检察院评选,组织开展“守望正义——群众最满意的基层检察院”评选活动等。 

  千年潮未落,风起再扬帆。面向未来,各级检察机关和全体检察人员将始终牢记“规范司法无止境”“规范司法永远在路上”,砥砺前行、积极进取,以规范促公正、以正义促和谐,为实现伟大的中国梦贡献力量。

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[责任编辑:刘帆]
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