四川检察机关立足职能加强扶贫专业性

时间:2016-11-08 07:59:00作者:石博升 朱华 刘德华新闻来源:正义网

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检察官到建筑工地开展预防工作

省检察院检察长邓川(右)来到定点扶贫村

定点帮扶

精准扶贫项目意见反馈会

  10月27日,四川省古蔺县大寨乡富民村泥泞的乡间小道上,蒙蒙细雨在飘,村民老陶正赶去干农活,突然背后被人拍了下,听到一个熟悉的声音:“老乡,下田干活还是应该把伞打上嘛!走,我陪你一路过去。”老陶转头一看,帮他撑伞的人正是四川省检察院检察长邓川,因为邓川联系扶贫老陶这个村,从去年到今年已经见了好几次面了。

  2015年,四川省检察院、成都铁路运输分院、古蔺县检察院等“四川检察”先后被上级确定为古蔺县的扶贫帮扶单位。邓川检察长撑伞一幕正是四川省检察院精准扶贫的一个缩影。四川省检察机关以发挥职能为基础,从“处方式”建议、多点预防、对症下药、“复方合剂”四个方面,着力打好一场效率高、见效快、业务精、纪律严的扶贫攻坚“硬仗”。

  “处方式”检察建议保障工程廉洁

  古蔺地处川南乌蒙山区,是国家扶贫开发工作592个重点县之一,贫困人口多,贫困程度重。但越是贫困地区,扶贫领域职务犯罪往往越严重。据了解,仅2015年1月到10月27日,古蔺县检察院在省、市检察院指导下,查处扶贫领域职务犯罪10人,占全年查处职务犯罪总数的53%。

  “究竟是什么原因使扶贫领域职务犯罪的‘症状’如此高发、易发、反复发?”通过3个月的调研,古蔺县检察院决定检力下沉,向省、市、县三级检察机关对口联系贫困村派出熟悉业务“专家”干警挂点,开展前期调研工作。同时,对检察机关服务保障精准扶贫工作进行细化分解,分解为平安扶贫、廉洁扶贫、司法扶贫、法治扶贫四个部分,并成立相应的工作组以及法治宣传小分队,将反贪局、反渎局、预防办等专业性强的部门作为责任部门,推进精准预防扶贫领域职务犯罪。

  时任古蔺县检察院检察长的朱亚梅说:“我们还联合县财政局、扶贫移民局、交通局、住建局等相关职能部门形成合力,对扶贫领域涉及的农业、水利、交通、国土等专业性较强的个案进行‘专家会诊’;也广泛收集扶贫相关单位领导、人大政协委员、群众代表提出对‘防、治’扶贫领域的职务犯罪的意见建议,进行‘专家问诊’。”

  该院选取了大寨乡富民村投资1500万元的苗家新寨农房建设、投资200万元的新村旅游景观基础设施建设等项目作为“专家会诊”预防重点项目。虽说投资仅1700万元,但在这个小山村却是前所未有的。检察官从住建、交通、水利等行业聘请4名市级资深专家组成专家组,作为独立第三方对工程项目的设计、招标、施工、监理、验收进行监督控制,开展施工监督6次。专家们通过现场核对招投标资料、查看施工图纸、走访了解等活动,及时反馈了整改意见。针对扶贫工程项目中施工管理人员缺位、工程进度滞后、项目发包资料不完整等问题,该院向扶贫项目建设相关单位发出5条“处方式”检察建议督促其整改。记者实地了解到,5条“处方”被完全采纳后,保障了工程质量、工程廉洁和工程顺利进行。

  2016年以来,该院向惠农扶贫部门、工程单位开出预警性检察建议的“处方”共计20余件,通过指出风险,给予教育引导,促进了惠农扶贫领域行政权力行使的公开和透明。

  多点预防形成“广谱抗腐疫苗”

  在涉农扶贫工作中,农村基层组织民主氛围不浓,农民群众监督意识薄弱,普遍存在着监督乏力缺位的问题,这是导致涉农扶贫领域职务犯罪易发多发的一大诱因。

  为解决这个问题,古蔺县检察院创新工作机制,以乡镇检察室、驻村检察联络站为基础,建立检察联络员、信息员和群众监督员制度,这“三支预防针”,形成了“广谱抗病毒疫苗”。

  今年以来,该院大力抓好法治扶贫,增强脱贫攻坚保障性。一是推行预防职务犯罪告知制度。向该县扶贫工作成员单位“一把手”、联系乡党政“一把手”、扶贫工作主要负责人、联系村“两委”成员、联系村村民小组长、扶贫工程项目承建企业或个人,发送《预防精准扶贫职务犯罪告知书》累计50余份,防患于未然。二是在联系村建立“三员”机制,畅通扶贫领域监督渠道。在联系村聘任检察联络员、信息员和群众监督员10余人,促进扶贫工作机制完善和扶贫信息“三级公开”,在联系村建立专家咨询工作机制,保驾扶贫项目工程,保证扶贫资金安全和工程质量,营造廉洁扶贫环境。三是延伸检察触角,加强联系村法律服务。设立精准扶贫检察联络站3个,帮助群众了解检察机关各部门职能职责、参与精准扶贫的情况等。开设检察园地,宣传精准扶贫领域常见罪名及立案标准、检察机关查办相关案件的情况等。加强法律扶智工作,提升贫困群众的法治观念,将法治教育宣传融入走访关心、精准识别工作中,同时积极开展民间纠纷调处工作,为精准扶贫营造和谐环境。

  对症下药对贪腐犯罪形成精准打击

  乡村干部虽然权力有限,但经常直接经办扶贫工作具体事项,与基层群众联系最密切,如果利用职务便利吃拿卡要、小贪小占,造成的社会影响极为恶劣。

  2016年2月,四川省检察院出台《立足检察职能服务和保障精准扶贫工作的意见》,在全省范围内开展“打击扶贫领域职务犯罪”专项行动。行动围绕保障“五个一批”“六个精准”实施,铁腕整治“小官大贪”“小村大腐”。为此,古蔺县检察院找准扶贫领域职务犯罪“症结”,迅速行动。

  其中,“消茅工程”(即茅草房改造工程)中“小官大贪”的腐败案浮出水面,源自于该县观文镇共和村的群众在领取“消茅工程”补助款时,向检察机关反映补助款有时没有足额发放,该院检察官没有放过这个“小细节”,在深入调查后发现许多疑点。

  “我们发现这个村财务管理混乱,多笔支出可疑。”该院反贪部门在对共和村“消茅工程”账目进行核对后,发现不少问题,随即开始深挖调查。

  办案人员侦查发现,该负责“消茅工程”村干部梅某存在严重问题。据查,2015年7月28日,观文镇政府组织全镇各村核实上报茅草房改造对象数量,共和村村主任梅某、村党支部副书记陈某、计生专干肖某、村文书杨某在核实上报本村茅草房改造对象过程中,四人商量虚报19户,所得资金作为村集体经费和村干部的辛苦费。事后四人在发放消茅工程建房补助资金时,将所虚报的19户建房补助11.4万元领出,除去集体支出5.4万元,四人将余下的6万元予以私分,每人分得1.5万元。目前,四人已分别被判处有期徒刑缓刑。2015年以来,该院查办扶贫领域的“消茅工程”补助、粮食直补、扶贫培训经费等扶贫资金管理使用中发生的贪贿案件11 件16人,涉案资金150余万元。

  古蔺县检察院副检察长陈正龙表示:“我们查办打击扶贫领域的职务犯罪,不只是由检察院‘单独用药’,还和纪检部门、相关行政部门‘联合用药’,收到了对贪腐‘病毒’网状打击的效果。”

  该院联合纪检监察部门,对今年达不到立案标准、不起诉的案件6件7人,及时移送地方作党纪政纪处理;联合相关行政部门,发挥民事行政检察职能,强化行政执法监督,有效防止行政违法行为滋生蔓延为职务犯罪;联合县多个职能部门,对办案中发现在实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划中不作为、慢作为和乱作为尚不构成犯罪的乡镇行政机关,依法督促履职。

  复方合剂找到富民良方

  四川省检察院检察长邓川告诉记者:“过去的经验告诉我们,‘单纯式’‘输血式’的扶贫很容易‘旧病复发’。因此扶贫用‘复合式’‘造血式’的方式,才能为‘断病根、拔穷根’打下良好基础。”

  自2015年9月四川省检察院接四川省委交给的帮扶古蔺县大寨乡富民村以来,一改过去“头疼医头、脚痛医脚”的单一扶贫方式,创造性地推出“产业企业引领、干部帮带创业、群众跟进致富”的帮扶“复方合剂”。即以乡、村干部为主体,上连一个产业或企业,下连多个贫困帮扶对象,利用基层党组织牵引力,引领农村、社区群众创业致富,实现了基层党建与经济发展的互动双赢。

  “复方合剂”式帮扶,党员干部是核心。为使富民村农业合作社与养猪农业龙头企业温氏集团携手共同发展,四川省检察院驻村“第一书记”李松长联合当地乡、村干部,负责对接工作、研究市场、找准需求……在共同努力下,合作社与温氏集团在生产技术、生产管理、产品销售等方面实现无缝对接,富硒黑猪和乌骨鸡等特色农产品产业因此得到迅速发展壮大。

  同时,该村充分发挥党支部在管理、引导和服务群众方面的核心作用,喂养1000头的富硒生态放养黑猪基地,采取“公司+专合社+农户与专合社+大户+贫困户”的方式,利用公司在其他邻村还有的富硒乌骨鸡基地,为贫困户同时提供富硒黑猪专用饲料和乌骨鸡的幼苗,由贫困户饲养,带动贫困户散养。种植1100亩甜柿基地,采取“支部引领、干部带头”的方式,村支两委租赁了村民4亩撂荒多年的土地加以平整,作为村党支部和村社干部带头发展产业的示范基地。

  如今,村里的产业摇身一变,日渐形成了短期以养殖母牛、黑猪、乌骨鸡及蜜蜂和种植烤烟、高山蔬菜为主;中期以种植甜柿、大竹、药用木瓜为主;长期以发展乡村旅游业为主的“短—中—长”产业发展格局。农民的资产和资金纷纷被盘活,富民村年内将形成集体经济10万元。

  与富民村一山之隔,是由四川省人民检察院成都铁路运输分院帮扶的桂花乡香楠村。该院指派的第一书记朱晓科自2016年1月奔赴这里开展驻村帮扶工作以来,团结凝聚村两委班子,以村支两委为主体,农户为基础,驻村工作组为督导,半年来通过“一事一议”推动完成生产便道建设8公里,建成泥结碎石路2公里;新增2台变压器,完成农电提档升级;协调解决拖欠赶黄草种植户务工收入12万元,化解村民矛盾纠纷120起。年内还将建成的香楠村党员林下养殖示范基地,为该村第一个集体经济实体。

  朱晓科告诉笔者:“近期我们还将推动资产收益型‘生猪标准化养殖场’扶贫项目落地,121户贫困户将受益;发动群众新建立聚香农养殖专业合作社,带动成员30人,贫困户15户预期脱贫;引进成都生活发展公司,帮助赶黄草种植户外销赶黄草和茶叶近20万元。实现‘资源变资产,资金变股金,农民变股民’的目标。”

[责任编辑:安伟光]
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