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这一年,我们的公益保护记忆

时间:2021-01-07 08:16:00作者:郦张杰 邱景辉 刘家璞 徐芳 胡春莲 张吟丰 胡莎新闻来源:正义网

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  浙江省诸暨市检察院检察官联合相关单位进行食品安全专项检查 

  

  最高检发布野生动物保护公益诉讼典型案例 

  

  最高检直接立案办理万峰湖流域公益诉讼案 

  

  安徽省巢湖市检察院检察官到菜市场开展食品药品安全宣传活动 

  

  湖南省平江县检察院检察官开展受损公益调查 

  编者按 刚刚过去的2020年,是极不平凡的一年,“每个人都了不起”,为守护公益而忙碌的检察官们也不例外:积极稳妥拓展案件范围,及时发布涉疫情防控等公益诉讼典型案例,誓言“守护百姓美好生活”,保护长江黄河……今天,本刊5版和8版联动,选择10个难忘的记忆,用10个“我见我闻我参与”的故事,记录下他们担当“公共利益的代表”的精彩瞬间。 

  关键词: 

  “公益诉讼守护美好生活”专项监督 

  自2020年7月至2023年6月,检察机关开展为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动,重点围绕违法向水体排放污染物;违法产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物;违法产生、排放尾矿;破坏野生动物保护;线上线下销售不符合安全标准的食用农产品、食品;保健食品虚假宣传、违法广告等六个方面违法行为开展专项监督。 

  “网络厨房”更阳光 

  “民以食为天,食以安为先。”食品药品安全一直是民生大事,2020年7月开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动以来,我院聚焦食品药品安全领域公益损害突出问题开展了多个专项行动,特别是加大了对网络餐饮的监督力度。 

  2020年7月,我院与诸暨市市场监管局联动,针对网络订餐环节存在的食品安全风险隐患和突出问题,对辖区网络餐饮行业开展排查行动。排查中,我们发现存在未在餐饮服务经营活动主页面公示食品生产经营许可证、线上线下地址不对应等情况,进而向市场监管局发出检察建议,督促其加强监管处置,对本市网络餐饮开展专项治理工作,并充分利用“互联网+大数据”对网上订餐平台进行监控抓取,以高效科学的监管手段实现终端倒查,提高全市网络餐饮综合水平。目前,上述问题已全部整改完毕。 

  这次行动既督促了相关职能部门加强监管,也落实了订餐平台主体责任,让“网络厨房”更阳光透明。而这,也正是本次专项监督行动“守护百姓美好生活”的题中之义吧! 

  (浙江省诸暨市检察院第五检察部检察官 郦张杰) 

  关键词: 

  最高检发布9批85件典型案例 

  2020年,最高人员检察院先后发布了9批85件公益诉讼典型案例,包括野生动物保护、国有财产保护、文物和文化遗产保护等领域,既对各地检察机关办理相关案件起到指导、引领作用,也宣传了公益诉讼检察工作成效。 

  典型案件的力量 

  因为工作关系,我和欧洲环保协会北京代表处的首席代表龙迪先生经常互动交流。对于我们的典型案例发布工作,龙迪很关注,也很赞同:“再好再多的法律,也要通过一个个案件来落实。一些代表中国环境治理能力的影响力案例,我们可以翻译推荐给联合国环境署案例库。”2020年,我所在的最高检第八检察厅第一办案组承办了野生动物保护、文物和文化遗产保护、服务保障长江经济带发展、铁路安全生产领域的四批典型案例发布,看到其中江苏省常州市金坛区检察院诉袁某某等21人非法收购、出售珍贵、濒危野生动物(穿山甲)及制品刑事附带民事公益诉讼案后,龙迪对案中资源破坏补偿费的计算方式产生了兴趣。2021年,我们将共同组织非法野生动物贸易中的损害价值估算中外研讨会。 

  2017年12月,我和龙迪初识,当时印象最深的就是他建议中国检察官在环境公益诉讼中加强卫星遥感技术的应用。2020年11月,第八检察厅和检察技术信息研究中心联合发布了公益诉讼技术支持典型案例和遥感空间信息技术应用案例。每当参加会议或者调研时看到各地检察院演示卫星遥感取证的案例,龙迪都表示很有收获。 

  典型案例对于最高检指导地方检察机关补强法律供给不足,规范社会治理创新,提升精准监督能力,自觉接受社会监督,普及法治宣传教育,都有重大现实意义。2021年,将有更多更好的公益诉讼案例走进千家万户。 

  (最高检第八检察厅主办检察官 邱景辉) 

  关键词: 

  最高检直接立案办理首起公益诉讼案 

  2019年11月,最高检在贵州省黔西南州调研时发现万峰湖流域生态环境受损问题。万峰湖是全国五大淡水湖之一,地处黔、桂、滇三省(区)结合部。2019年12月11日,最高检直接立案,这也是最高检直接立案办理的首起公益诉讼案。办案过程历时一年,2020年12月24日,随着万峰湖专案听证会圆满结束,案件顺利办结。 

  而今迈步从头越 

  虽然我已从检25年,但参与办理万峰湖专案中的很多经历,都是自己职业生涯的首次。比如,首次见证最高检副检察长张雪樵亲任主办检察官,抽调47名地方检察机关办案骨干共同组成公益诉讼案件专案组,通过专案办理指定和交办地方检察机关立案45件。办案中,三地各级党委政府和行政机关大力配合办案工作,没有一例对检察建议不回复不落实。 

  不到一年,万峰湖湖面上可见的污染全部消灭,干支流生活污水、工业废水污染得到有效遏制,三地检察机关会签了协作意见,沿湖五县会签了“河(湖)长+检察长”机制,三地人大形成共识,万峰湖保护统一立法有序推进。 

  2020年12月24日,专案组针对办案成效和如何发展万峰湖生态养殖举行检察听证,与会的人大代表、行政机关代表、沿岸群众代表都对专案成效给予高度评价,办案目标全部实现。但是,专案到此结束了吗?防止违法问题死灰复燃还需要不断加大办案力度,共建共治共享的长效机制还需要继续推动,库区群众的生产生活还需要配合行政机关继续推动。正所谓,“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!” 

  (最高检第八检察厅主办检察官 刘家璞) 

  关键词: 

  涉食药安全惩罚性赔偿制度 

  食品药品安全是重大的民生问题,也是重大的公共安全问题。2020年10月,最高检与十部门联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》,明确在食药安全民事公益诉讼中探索提出惩罚性赔偿诉讼请求,对建立惩罚性赔偿制度开展联合调研,共同研究提出立法建议,加大对食品安全领域侵权违法行为的震慑作用。 

  提高违法成本 

  “从破解民生痛点、难点入手,打击和预防并重,通过提起惩罚性赔偿诉讼请求,提高违法者违法成本,筑牢食品安全防线。”这是我省检察机关面对食品安全问题日益严峻的形势提出的具体办案要求。 

  通过指导全省各地办理食品安全领域公益诉讼案件,我感受到,我们落实惩罚性赔偿制度的价值维度也应逐渐发生转型,即从以保护个人利益为主、主要对受害人予以补偿的救济功能,逐渐向保护私人利益和公共利益并重,主要向惩罚违法者、实现预防违法行为的功能转变。相对于普通消费者因信息不对称、证据不充分等可能造成个体维权能力弱的状况,承载着国家公权力的检察公益诉讼制度,可以依托其权威性、专业性等优势,更好地开展证据收集运用等诉讼活动,并通过诉求一定倍数的惩罚性赔偿金,在一定程度上对不法行为人形成威慑力,预防类似行为再次发生。 

  更为重要的是,通过办案以国家公权力为代表对个体行为进行否定性评价,无疑可以实现对社会价值观的正面引导,促进形成良好的社会秩序和守法氛围,从而最大限度地发挥惩罚性赔偿制度的积极意义。 

  (安徽省检察院第七检察部副主任 徐芳) 

  关键词: 

  积极稳妥拓展公益诉讼案件范围 

  为落实好十九届四中全会“拓展公益诉讼案件范围”的要求,2020年9月,最高检结合各地实践经验,印发《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》,提出要积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童及残疾人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域公益损害案。12月底,“两高”对《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》进行修订,在检察机关提起民事公益诉讼的案件范围中增加了“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉”领域。 

  让奉献者不再心寒 

  □第十三届全国人大代表、湖南省岳阳市二人民医院主任护师 胡春莲 

  刚过去的2020年,对我们医护人员来说,是极不平凡也是极为自豪的一年。 

  清明时分,我和同事们站在国旗前,为在抗疫一线逝去的同胞致哀。然而,就在全国人民深切悼念烈士的当天,网络上竟然出现了侮辱英烈、贬损逝者的言论,其中一条线索涉及岳阳。 

  后来,在岳阳市检察院关于公益诉讼工作的一次调研座谈会上,我了解到该事件的后续:市检察院一收到线索,迅速展开调查核实,于4月8日向市网信办去函,商请依法查处发布不当言论的行为。市网信办收到函后,立马会同公安机关开展调查,约谈了这个网民。鉴于他的认错态度好,公安机关当场进行了批评教育。这个网民也真诚悔过并写了检讨书,消除了不当行为造成的影响,让我们医护人员的心中甚感安慰。 

  这一年,通过与市检察院的联系,我看到检察机关加快推进公益诉讼新领域探索,结合岳阳实际,办理了英烈保护等多起案件。这些案件的办理,提高了我们对文物和英烈保护的重视和检察公益诉讼职能的了解。我也看到,只要涉及到群众关注的公共利益,且相关职能部门确实存在行政履职欠缺,检察机关就会推动相关部门依法行政,助力问题解决。这才是真正回应群众关切,有力维护公共利益的具体实践,是我们代表所乐于见到和乐于讲述的身边检察故事。 

  (整理:记者张吟丰 通讯员胡莎)

[责任编辑:杨晓]