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青岛黄岛:与区人大建立人大执法与检察公益诉讼联动机制

时间:2020-12-21 09:33:00作者:卢金增 周洁 黄娜新闻来源:正义网

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  共同守护“生态绿”

山东青岛黄岛:检察院与区人大常委会建立人大执法与检察公益诉讼联动机制

   

  邀请人大环资委、人大代表参加诉前会议

  山东省青岛市黄岛区检察院在开展饮用水安全专项检察监督过程中发现,一养殖场污水未经处理直接向饮用水源地保护区河流排放,污染水源地生态环境,该院迅速启动公益诉讼诉前程序,向有关部门发出《关于加强饮用水源地周边非法排污监管的检察建议》。该案引起区人大常委会和人大代表的高度关注,拉开了检察公益诉讼工作与人大执法联动的序幕。

  获得支持

  今年初春,为进一步推动公益诉讼工作深入开展,激发公益保护新动能,黄岛区检察院主动邀请人大常委会专题视察调研公益诉讼工作。该院从机制建设、诉前监督、依法提起公益诉讼三方面向来自不同行业的人大代表通报了近年的工作情况。代表们提出加大宣传力度、强化检察监督、提前介入预防、提升监督效果等意见建议。

  调研后,区人大常委会将起草、出台加强检察公益诉讼的决议摆上日程。随后,该院与区人大常委会联合邀请司法局、自然资源局、环保分局等16家行政机关召开联席会议,针对如何做好支持检察机关提起公益诉讼工作征求意见,并与综合行政执法局、住房和城乡建设局、城市管理局等单位就资源保护诉前监督案件进行专题会商,为下一步解决问题提供依据和遵循。

  5月31日,在听取和审议黄岛区检察院公益诉讼检察工作情况的相关报告后,区二届人大常委会第二十四次会议全票通过《黄岛区人大常委会关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决议》(以下简称《决议》)。《决议》从充分认识检察机关提起公益诉讼的重要意义、依法发挥检察机关主体作用、行政机关支持配合、构建长效机制、强化对检察机关提起公益诉讼监督、共同营造良好社会氛围六个方面加大对公益诉讼工作支持力度,并建立人大执法监督与检察公益诉讼联动工作机制。

  黄岛区人大常委会主任佟海燕表示,建立人大监督与检察公益诉讼联动工作机制,不仅是机制的创新,更是人大对检察公益诉讼向纵深发展的实效性推进。《决议》的通过有利于行政执法机关和司法机关衔接配合和高效办案;充分发挥检察机关法律监督职能作用;以法治化、规范化的方式推进检察机关开展公益诉讼工作;促进行政机关严格执法,依法行政。

  线索移送

  《决议》要求,人大代表在履职过程中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域侵害国家或者社会公共利益的情况后,同步移送区检察院。区院对相关线索进行调查后,向人大常委会法制工作委员会反馈,并视情况邀请人大代表以视察、调研等方式对损害国家和社会公共利益的行为进行监督。同时,人大常委会在专题督办涉及公益诉讼领域的议题时,及时邀请区检察院派员参加。区检察院发现行政机关存在违法或者怠于履行职责的情形,依职权进行调查并根据调查结果启动公益诉讼诉前程序,发出检察建议。

  截至11月底,黄岛区检察院参与了区人大常委会组织的全区环境保护目标完成情况的调研,旁听了区人大常委会环境保护工作专题询问,参与人大常委会开展的涉及公益诉讼领域的执法检查,并同人大代表们一起实地查看白马河、吉利河、甜水河、横河四条主要河流及陡崖子水库、铁山水库等饮用水源地,详细了解河流污染物超标、生活污水违法排放、饮用水水源地污染物超标等问题存在的原因,获取案件线索6件,办理河流、海洋生态环境污染公益诉讼11件,督促相关行政机关依法履职,切实形成生态环境保护合力。

  该院参与人大安全生产法执法大检查,立足辖区安全生产实际情况,探索开展安全生产领域公益诉讼。针对自动扶梯未设置年检标识、建筑工地施工现场未封闭围挡、校园周边未设置道路标识等问题,发出检察建议12份,并引发全区范围安全生产大检查。在此基础上,该院与区人大、中建筑港集团有限公司举行共建工作座谈会,探索开展安全生产、职务犯罪警示教育宣讲、环境保护三方共建平台,该做法获青岛市检察院检察长李建新的批示肯定。

  接受监督

  “我们牢固树立‘监督者更要接受监督’的理念,创新方式方法,建立定期报告工作、逐条落实审议监督意见和重大案件备案三大机制。”黄岛区检察院副检察长杨翠华告诉记者。

  该院定期对公益诉讼检察工作情况进行汇总、分析、总结,向人大常委会提交书面报告,并及时报告关于公益诉讼检察工作的重大部署、重要工作,通过邀请人大代表专题调研、组织代表视察等方式,接受人大监督。针对人大常委会提出的审议意见,该院逐条研究部署,确保审议意见落地落实。

  对人大转办公益诉讼线索、重大公益诉讼案件,该院在发出检察建议、提起公益诉讼时报送区人大常委会备案。召开行政执法监督约谈会、诉前会议、检察建议公开宣告送达,以及公益诉讼案件开庭,均邀请人大相关部门工作人员、人大代表参加或旁听。今年初夏,该院在办理国电银河水务(青岛开发区)有限公司超标排污案发出检察建议后,及时向区人大法工委备案,并在召开诉前会议时邀请人大城建环资委员会工作人员及人大代表列席,听取行政机关整改落实情况及下步工作打算,共同对行政机关履职情况进行监督,督促行政机关加强监管,确保经处理污水达标排放,共同守护海洋环境。

[责任编辑:马志为]